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民资控股铁路动工 全线设9座车站

正在读取...  作者:北京技术开发律师  来源:法邦网
北京技术开发栏目关注:PPP模式民资入铁保底协议股份代持

 一、引入民资控股铁路

2016年12月,全国首条民资控股铁路动工,国家发改委投资司司长许昆林说,民企在杭绍台铁路中绝对控股,能有效解决以往民资难以进入铁路建设的“玻璃门”问题,有助于激发民企参与基础设施建设的潜力,促进民间投资增长。在天台县白鹤镇九龙山隧道出口施工现场,中铁隧道集团工人操纵着风钻开启了新中国首条民资控股铁路——杭绍台铁路的建设进程。至此,吟唱千年的唐诗之路再开新篇。杭绍台铁路九龙山隧道已先期开工建设——该隧道位于台州与绍兴交界处,线路经过绍兴市新昌县儒岙镇、台州市天台县白鹤镇、平桥镇,全长8.823km,其中台州境内5.443km,隧道贯穿工期29个月。

杭绍台铁路利用既有杭甬高铁至绍兴北站,经绍兴越城、上虞、嵊州、新昌和台州天台、临海、椒江、路桥,终于新建杭绍台铁路温岭站,全线设9座车站,全长269公里,设计时速是高铁标准的350公里,总投资约449亿元,是国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一。民营资本占股51%,成为绝对控股,是杭绍台铁路的亮点,复星集团、万丰奥特等民企参加,由民营资本、中铁总公司、省交投集团、沿线政府共同出资成立业主公司。

二、PPP模式下的杭绍铁路

国家发改委投资司司长许昆林说,民企在杭绍台铁路中绝对控股,能有效解决以往民资难以进入铁路建设的“玻璃门”问题,有助于激发民企参与基础设施建设的潜力,促进民间投资增长。杭绍台铁路之所以吸引众多目光,除事关民生外,还有个不可忽视的因素在于,它将PPP模式引入铁路建设领域,这在浙江乃至全国铁路引入社会资本的一大突破。杭绍台铁路项目估算总投资462亿元,其中静态投资416亿元,是国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一,复星集团拟作为投资杭绍台高铁项目的民营企业牵头人。复星集团董事长郭广昌认为,我国的有效基础设施投入还有很大空间,比如地铁、高铁这些能够大大提升城市功能效率的基础设施人均占比与发达国家还有一定差距。

“这次杭绍台高铁这样的重量级项目引入民营资本来主导,可以说再次引领了全国风气。而复星作为参与者,希望能够整合浙商的资源和优势,踏踏实实把这个项目做好、做精。同时,通过本项目合作的契机,复星集团也希望积极开展全方位的战略合作。”根据“PPP项目投融资方案”,在社会投资人选择确定后,将由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立SPV公司(特殊目的公司),即日后的“业主”。其中最大的亮点是,民营资本股比为51%,成为“绝对控股”。

PPP即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比,狭义PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写,指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争的方式提供服务,主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段,而且是一次体制机制变革,涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

那么,将PPP模式引入铁路,台州有何基础?台州是民营经济发源地之一,民营经济体量占全市生产总值90%以上,财政收入的70%也由民营经济贡献,PPP模式为民间财富的流动搭建有效的载体。当地党委政府通过金融返乡座谈会等多种形式,重点向在外台州商人推介PPP项目,发改部门、财政部门在本级项目库建设、项目操作流程监管领域分工协作,台州还成立省内首个PPP专门行政机构。

三、民资入铁,前景广阔

中国的“民资入铁”经历了漫长的轨迹,在接近15年的时间中,吸引民间资本进入铁路一直是政府既定的政策,但一直缺乏足够有震撼力的案例——仅有的少部分案例不仅民资占比较少,而且都集中在煤炭、矿石等资源性的民营企业。杭绍台因此被给予厚望,从去年12月被确定为示范项目到数天后的动工,整个前期可行性研究以及融资方案的确定都格外的迅速。在短短一年的时间中,这条铁路已然将要进入先期施工的阶段,这一速度要远远超过普通高速铁路的筹备时间。在杭绍台铁路迅速推进的背后,中国的民间投资增速刚刚经历了一次罕见的下滑,2016年1至7月民间投资增速从10%一路下滑至2.1%。国务院、各部委的督查组因此多次奔赴地方,调研民间投资情况,了解下滑的原因,在这其中就包括铁路民间投资。按照计划,4年后杭绍台铁路将会建成通车。同年,中国的高铁线路将会达到3万公里,数万亿的投资需求将被释出。从杭绍台始,中国民资将会在中国基建中扮演何种身份这一问题,也将逐步得到解答。

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