现在对全球气候变暖共识在加强，但是行动相当迟缓。去年召开的哥本哈根会议，有一些成果，但是我们看到一个现象，简单地说就是“吵架”，发展中国家说发达国家历史欠债太多，发达国家说包括中国在内的新兴经济体排放越来越占相当大的比重。各种各样的争论，最终回到一个最基本的问题，就是每一个国家到底应该减多少？有没有一个可以衡量的、大家公认的尺度？这个问题如果不解决，责任体系建立不起来，这个架可能会永远吵下去。
我们主张建立一个国际排放权的账户，就是把一个国家已经发生的排放和人均历史累计排放进行比较，如果排多了，超过了平均数，就意味着你有赤字；如果还没达到平均数，就还有赢余，这样就有了衡量的尺度。我们现在讲“共同而有区别的责任”，这仍然是一种笼统的说法，通过这个账户可以具体化、明晰化。有了这样一个账户之后，每个国家搞“承包制”，各扫自家门前雪。发达国家向发展中国家转让某种技术，可以换算成碳排放量；发展中国家还有一定的排放空间，但是要注意你的空间可能会越来越小。
应对气候变化，碳排放要受到控制，要解决每一个单位的碳产出，或者说要提高碳的生产率。如果现在建立这样一个账户，同时允许不同账户之间进行交易，不论哪个国家、哪个地区或哪个企业，碳排放的生产率越高，就可以使用更多的碳排放空间。通过交易刺激了技术进步，刺激了碳排放生产率的提高。实际上，应对气候变化并不仅仅是消极的，它也可以成为很积极的事情，成为促进绿色经济可持续发展的非常有效的机制。
在这个问题上，全球应该达成一个共识，按照目标确定各国的排放具体数额，最后这个账户能够平衡就行，不要出现赤字。每个国家先把自己的事办好，最后形成一个以提高碳排放的生产率为目标的新机制。这样，对全世界来讲，应对气候变化最后总的支出成本是比较低的。正如国外一些经济学家说的，全球应对气候变化行动得越早，最终的减排代价就越低。
中国政府提出了2020年单位国内生产总值碳排放强度比2005年降低40%到45%的目标，近年来，我们通过给各个省、自治区、市分配指标来促进节能减排，效果明显。如果我们按照人均历史累计的方法给每个省区市建立一个账户，各省区市及各个企业之间，以自己的账户为基础进行交换，发达地区的资金、技术就可以流向不发达地区，这样将形成一个非常有效的减排新机制。
要建立全球减排责任体系，中国还是有优势的。中国正处于能源消耗的上升期，我们可以通过使用新的节能技术、采用新能源等办法来满足能源增长空间的需要。中国发展新能源的空间比发达国家更大，我们有市场优势和产业优势，另外在技术上也有一定的积累，中国可以和很多国家并驾齐驱，甚至在有些方面取得局部的优势。
如果这套机制能够建立起来，中国很有可能既完成了工业化的任务，又在碳排放高峰来临时，碳排放账户不出现太大的赤字；即使出现赤字，我们自己也可以平衡。这样就可以走出一条新的工业化道路，对全球绿色经济的发展作出自己的贡献。
（作者为国务院发展研究中心副主任）
