昨天，文化部公布《网络游戏管理暂行办法》，根据这一《办法》，网游玩家将被要求用身份证件实名注册，企业也不得为未成年人提供虚拟货币交易服务，同时，网络游戏行业的入行门槛也被定为“注册资金不低于1000万元”。据悉，这是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章，该《办法》将于8月1日起正式实施。业内人士表示，虽然条例中仍有漏洞可钻，但瑕不掩瑜，这无疑是一件可喜可贺的好事，关键在于最终如何落实。本版撰文本报记者 马鈜(除署名外)
游戏账户需通过实名注册
解读：实名制早已试行但存漏洞
《办法》明确规定，网游运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。
【解读】：
文化部文化市场司司长李雄表示，实名注册是《办法》提出的非常关键的一个制度安排。实名注册是按照中央和整个互联网发展的要求，加大管理力度的一个措施。这要求网络游戏运营企业在用户信息注册时，设置一个针对实名注册的系统和环节。
业内资深评论员张书乐告诉记者：“游戏实名制早已试行，但这次通过《办法》进一步加以规定，自然也就将游戏实名制从带有一定行业自律的行为上升到了规范化管理的行为上，具有积极意义。关键在于如何落到实处，要做到并不容易，防沉迷系统之类的马其诺防线是不具备解决能力的。”据了解，身份证号码并不难弄到，“身份证号码大全，带名字防沉迷”，类似的字眼在网上一搜，就能搜出一大堆的身份证号码来。学生可以很轻松搞到一个成年人账号。“网络游戏没有办法查验身份证，只是查验身份证号，怎么解决这一问题，还是难题。”
禁向未成年人提供虚拟货币交易
解读：执行不是某一方面力量就可完成
《办法》要求，网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务；不得以恶意占用用户预付资金为目的；保存网络游戏用户的购买记录180日以上；将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案等。对于网络游戏虚拟货币交易服务企业，《办法》要求，其不得为未成年人提供交易服务；不得为未经审查或备案的网络游戏提供交易服务；正确处理违法交易行为；以及保存用户间的交易记录和账务记录等相关信息180日以上等。
【解读】：
《办法》规定，不能向未成年人提供虚拟货币交易服务，就是管理者希望能保护未成年人上网和玩游戏时的安全问题，但这个问题的实施却存在太多难点。
记者调查发现，虽然大型游戏公司大多“实名制”了，但在一些游戏交易社区，虚拟货币买卖双方的身份几乎没受到限制，用户可以通过银行或者邮政，甚至电话充值卡向社区指定的账户充值，然后就可以购买在社区中由他人出售的虚拟货币。
“所谓禁止为未成年人提供虚拟货币交易服务，更多的是对交易企业本身的管理，但对未成年用户的保护却是个社会问题，政策可以指出方向，可执行却不是某一方面的力量就可以完成。”有关人士分析说。
游戏不得强制用户对战
解读：遏制游戏暴力治标不治本
《办法》规定：不得在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战。
【解读】：
这一条是新的提法，此前并没有在政策中出现过，但是关于用户恶意PK的问题，也被部分社会人士关注了很久。从此条规定的字面来看，所有的PVP网络游戏在开展其PK活动时都必须由双方用户同意。张书乐说，这样做的目的是为了遏制可能因为游戏中的暴力内容而引发的社会暴力问题。“但问题是，目前游戏中对于PK的设定本来就越发单薄，反而在《魔兽世界》兴起之后，要求玩家组团进行团队作战的副本模式开始取代PK，成为大多数游戏所普遍用来吸引玩家的方式，仅仅通过禁止PK来围堵‘很黄很暴力’的游戏，治标不治本。甚至一些游戏之中，本身就不支持这种狭义的PK，或是加以禁止。”另外，目前许多游戏可以通过玩家自己改变状态来绕开强制PK的政策。
盛大公司相关负责人也说，目前市面上所运营的游戏，基本也已按照此规定执行。“比如，在注册账号之后，让玩家可以选择进入可以对战的PVP或是被动对战的PVE服务器；也有的游戏让游戏角色选择自己的状态，是对战或是不对战。总之，现在我们都给予玩家自己选择的权利，并不强制他们互相PK。”
入行门槛：注册资本1000万
解读：打击新兴SNS网站
《办法》规定，从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的单位，应当具备以下条件，并取得《网络文化经营许可证》，其中包括不低于1000万元的注册资金。
【解读】：
根据一份最近来自工信部的最新互联网产业数据显示，目前我国网民总数已达4.04亿，其中社交网站用户群达1.91亿。而社交网站用户基数的扩大，将为社交游戏下一轮增长带来机遇。《办法》的出台无疑将对新兴SNS以及网页游戏公司带来不小的打击。
张书乐认为，“需取得《网络文化经营许可证》，注册资金不低于1000万元”这一点才是《办法》的关键。“这是对网游包括SNS和网页游戏设立门槛指标。在这两年，由于网游的强大吸金能力，很多企业和个人开始了网游创业，这造成了网游乱局，一个人或几个人就可以开设一个网页游戏，几个人组建一个公司，给老游戏改头换面就变成新游戏，从而导致了游戏之间的恶性竞争和无序化管理。同时也引发一些游戏公司为了争夺玩家，用“很黄很暴力”的广告和视频，乃至一些刻意为之的性诱惑营销方式来吸引玩家。”据介绍，这样的情况在网页游戏中最为普遍。而设立1000万元注册资金的门槛，可以起到遏制这一问题的作用，去掉一些搅乱市场的因素，从而让网游市场回归到以娱乐性和技术性来吸引玩家的正轨上来。
盛大：已按要求执行
昨天下午，盛大公司的相关负责人在接受记者采访时表示，他们已经获悉了文化部的《网络游戏管理暂行办法》，对于《办法》中所提到的游戏实名制、用户对战以及虚拟货币等规定，盛大公司目前已经按要求执行。
“我们的游戏账号目前都需身份证来注册。”盛大公司相关负责人解释说，为保障未成年人适度使用网络游戏并有足够的时间休息学习，盛大游戏已经实施防沉迷系统。“累计在线时间在3小时以内，游戏收益为正常；3-5小时内，收益降为正常值的50％；5小时以上，收益降为0。”
《办法》中的“不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。”该负责人也告诉记者，其实早在去年，文化部、商务部就已联合颁布《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》，当时游戏公司就已经开始严格执行了。“其实，这次主要是出台了一个系统的管理办法，让我们有法可依。”
网友热议
《办法》将避免多头监管
文化部近日出台《网络游戏管理暂行办法》，《办法》针对网络游戏推广、运营、消费、终止等环节的关键点，从技术和制度角度入手，做出制度规范。记者昨天发现，该《办法》的出台也引起网友热议。
未成年人不怕实名制
而对于网游的实名认证，网上也是众说纷纭。网友JAKY就表示强烈反对，实名制是否能保证用户信息安全？“我玩游戏从来不用真身份证，个人的身份证是不可以乱透露给任何网游公司的，万一导致财产丢失，网络游戏公司能负责？”不过大部分人都是持肯定态度。“如果都能实名认证，反而有利于打击游戏盗号等犯罪行为，还能防止小朋友们沉迷误学。”但是记者发现，不少参与讨论的未成年人对此《办法》不以为然。“反正本来用的就是网络上成年人的身份证号，又不是去网吧必需登记本人的身份证才能上网，难道网游公司能挨家挨户检查？”
有利于摆脱多头监管
“有总比没有的好，确实要好好管一管中国的网游了！问题是中国的执法力度如何？”记者看到，大部分网民还是对于《办法》的出台给予了肯定，不过比起一条条的细则，他们反而更加关心执行的情况。“希望能够取得比反沉迷系统更大的成果。”
还有网友表示，以前网络游戏存在着多头监管情况，现在文化部有关规定的出台，有利于打破这样的扯皮状况。
相关说法
第三方支付与虚拟货币有区别
前天，央行规范非金融机构支付业务，支付宝、OK卡等需拿“牌照”。昨天，文化部出台《办法》，禁向未成年人提供虚拟货币交易。兴业银行首席经济学家鲁政委表示，央行此次的规范文件，主要针对非金融机构的中介行为，都是实实在在的货币。从而虚拟货币并不纳入这个规范文件中，两者区别还是比较明显的。虚拟货币只能在特定的渠道上流通，但如果从保护消费者利益来看，当然还是应该加强监管，毕竟在一定渠道中，有些虚拟货币有着现金流通价值。早在2006年，央行发言人表示，官方已经开始关注虚拟货币话题，并且正在认真研究之中。
