中央新疆工作座谈会确定把新疆打造成我国向西开放的桥头堡，石油石化行业也借新疆全线提速的东风迎来加速发展的机遇，国际能源城的建设因此走出“概念”阶段，即将打开我国能源战略新局面。
“幡牌琳琅迎远客，商队络绎响驼铃。”这是对古丝绸之路要冲之地新疆的描写。张骞“凿通”西域后，在漫长的岁月里，天山南北的古丝道上，驼铃声回响了两千多年，它让地处我国西北边陲的新疆盛极一时，同时，也将东方的中国和西方的欧洲这两处代表东西文明最高成就的地方连接起来，繁华了十几个世纪，直至海运大开替代了丝路通道。
而今，这片土地再次沸腾起来。古“丝绸之路”重镇喀什特区的建立，使得新疆以更加开放的姿态成为连接中亚、西亚、南亚的重要通道。在新疆的经济结构当中，工业几乎占了50%，而在整个工业增加值当中，石油石化又占了61%。，因此，在新疆此次“跳龙门”的大好形势下，石油石化产业是最为关键的一个支点。
中央新疆工作座谈会召开之后，建设新疆国际能源城的项目得到了多方认可。中国石油（601857）集团总经理蒋洁敏明确表示，未来十年，要在新疆建成全国最大的油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地。
打造新疆能源基地、建设新疆国际能源城，类似的意见早在2008年就不断有专家提出。愿景很好，但如何利用新疆独有的地缘优势、资源优势及政策优势将其在这次新疆大发展中落地生根，打开我国能源战略的新局面？本刊记者请业内专家进行了详细分析。
能源丝绸之路
翻开中国地图，在西北边陲，面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的新疆赫然映入眼帘。其中，“阿拉山口”和“霍尔果斯”两个口岸格外引人注目。在过去的5年里，正是通过这两个口岸，中哈石油管道和中亚天然气管道相继进入中国，打通了我国能源进口陆上通道。
中哈石油管道西起哈萨克斯坦阿塔苏，通过阿拉山口口岸处进入中国，终点是中国石油（601857）独山子石化，全长1200多公里，是我国历史上第一条跨国输油管道。
中亚天然气管道则经过土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，一路艰辛到达中国新疆霍尔果斯。它在国内与西气东输二线相连，长度接近1万公里，可称世界上最长的输气管道。可喜的是，近日，乌兹别克斯坦也要通过中亚管道，每年向中国输送100亿立方米天然气，让这条管道发挥更大的作用。
原有的西气东输、西气东输二线立刻显得狭窄了。据透露，西气东输三线、四线已在筹备之中。这几条管线建成后，将会改变中国石油（601857）进口运输渠道的战略格局，从而建立以新疆为核心的中国面向中亚、俄罗斯和中东地区的陆路能源输送网络。
锦上添花的是，中巴管线的建设也在进一步商议中。巴基斯坦总统穆沙拉夫几次来华，推介“一条连接海湾地区和中国的管道”。如果该管道建成，将使得新疆的能源进口来源超越中亚的局限，极大提升新疆作为能源通道的重要地位。
在我国能源战略坐标系中，新疆在亚欧这个经济板块中处于一个非常关键的位置，是我国向西能源陆上通道的咽喉所在。中国国际问题研究所副所长刘友法认为：“此次新疆大开放、大发展及建设能源城项目的机会非常难得，我国从政府到企业都需要引起高度重视，为进一步拓宽已有的新疆能源陆上通道做出努力。”
中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤也分析说，“中国应该抓住新疆加快发展的有利时机，在国际能源城的规划下，依托新疆独有的地缘优势，与中亚、西亚各国建立多层面的协调协作机制，推动新疆与周边区域国家铁路运输、油气管网运输一体化的进程，进一步拓宽新疆能源陆上通道，摆脱‘马六甲困局’对我国的不利影响。”
新疆国际能源城的项目由中国石油（601857）天然气集团公司主持，徐逢贤作为项目顾问参加了国际能源城规划的全过程。他认为，新疆是我国利用周边国家资源和市场最为便捷的省区之一，尤其在中国与中亚的油气合作中具有不可替代的作用。
就此问题，兰州大学原副校长兼中亚研究所所长杨恕提议：“俄罗斯、中亚五国都是内陆型国家，缺乏出海通道，我国可以充分利用新疆在亚欧大陆桥中的优越地理位置及不断完善的油气管道网络，进一步将新疆发展成西亚国家与日韩等东亚国家的能源贸易中转站。”
繁荣区域能源市场
在距离新疆克拉玛依两公里的地方，有一座不起眼的黑色山丘。每到夏天，随着“咕嘟，咕嘟……”的声音，一个又一个黑亮亮的油泡泡就会从地下冒出来。这座山从上亿年前就开始冒油，如今还有许多处油眼存在，这就是大名鼎鼎的黑油山。
1955年10月，在黑油山附近，新中国第一个大油田——克拉玛依油田诞生了。以此为起点，经过几代石油人的努力，我国石油工业走上了稳步发展的道路。截至目前，已在新疆塔里木、准噶尔、吐鲁番哈密等盆地探明油田（区块）65个，石油地质储量23.4亿吨。
其中，塔里木油田油气当量已经突破2000万吨/年，稳坐全国陆上第四大油田宝座。新疆油田的原油年产量也超过了1200万吨/年。塔河油田则以原油生产能力660万吨/年、天然气生产能力13.5亿立方米/年的成绩名列中国石化（600028）集团第二位。同时，凭借较先进的石油钻井、管道开发技术，和先进的管理办法，我国还通过新疆与中亚国家建立了较为深入的油气合作关系，每年从西亚、中亚国家进口大量油气资源。
丰富的资源使新疆已然成为我国油气供给的大后方。近年来，利用优势资源及独特的地缘优势，新疆大力实施资源转换战略和大企业大集团战略，已逐步将油气的供给后方转变成精深加工的前沿基地，产业链条得以延伸，国内、国际两个能源市场得以兴旺。
随着我国援疆工作的启动，近期，新疆区域振兴规划也有望出台，包括财税、金融、产业等在内的一揽子政策将给新疆经济发展提供全方位支持，而将新疆建成进出口商品加工基地、进口能源国际大通道和国际能源城的构想，也有望写入国家“十二五”规划。
“从我国能源战略发展需求的角度而言，建设国际能源城就要利用一切优势资源培育起比较繁荣的区域能源市场。综合考虑当前新疆的交通、资源、经济等发展现状，最好先尽快形成南北两个国际经济合作区。”
徐逢贤建议说，北面亚欧大陆桥沿线可形成以乌鲁木齐市为核心城市，向西经石河子、奎屯、独山子、阿拉山口城市带，与俄罗斯、中亚五国建立经济合作区。南面以库尔勒市为核心城市，向西经阿克苏、塔里木、喀什形成城市带，并同西亚阿富汗、伊朗、巴基斯坦建立经济合作区。依托这两个经济合作区，就可以积极开拓中亚地区的资源市场，开展以资源合作为中心的经济合作关系，实现双方互惠互利。
现今，中央已经决定开放的喀什与吉尔吉斯、阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度等周边国家同处一个经济圈中，面向十几亿人口的巨大消费市场，有6 个口岸对外开放，是我国向西开放的门户和进入中亚、南亚，西亚乃至欧洲的国际大通道，这对于区域能源市场的形成可谓是一个十分利好的政策。
一方面，通过人流、物流、资金流、技术流、信息流、商品流的双向互动，可加深我国与中亚、西亚，乃至俄罗斯、欧盟诸国的经济合作紧密度，从而为我国同这些区域国家建立能源合作开采协议，开拓更加广泛的资源市场奠定基础。另一方面，还可以吸引越来越多的国内外企业到新疆投资项目，而能源市场是重要的一个领域，资本及资源的大量集中也有利于能源交易市场的形成。
据徐逢贤介绍，因新疆是面向中亚的桥头堡，战略位置十分重要，既可以做边贸又可以做内贸，所以一直以来都吸引着我国很多东南沿海的商人。目前，新疆地区的浙商就达17万，除国家明令禁止民间资本进入的领域外，其他领域民企都有涉及，以能源、金融、农业方面的投资最为集中。
中央召开新疆工作座谈会后，不少触觉敏锐的浙商，特别是温州商人又开始掀起新一波进疆投资潮。刘友法表示：“他们主要看重的是新疆周边国家非常庞大的市场需求，立足新疆就能更好地进军中亚，但从民企自身的实力看，在能源领域，民企介入较多的可能是中下游。”
形势可谓一片大好，但对此趋势，徐逢贤强调说，“要繁荣区域能源市场，一定要促进央企与地方政府的合作，央企与民企之间的合作，这样就能减少纷争，体现出整体的力量，凸显出合作的价值”。
扩大能源储备规模
历经大力度开发，大规模开采，我国东部地区油田在缔造了一个个神话后，在而今也难逃产量逐年递减的命运。在我国能源建设“梯队”中，新疆正逐渐由“后备军”转变成“主力军”。
新疆自身资源非常丰富，从已探明的储量来看，石油、天然气、煤炭等资源占全国储量的30%左右，如果进一步加大勘探开发力度，还可在现有基础上再上一个台阶。其丰富的资源除区内消费外，大部分能源输送到我国中部和东部地区。
但杨恕表示，石油、天然气是不可再生资源，从可持续发展的角度看，我们对本国资源的开发要适度，对勘探出的资源要尽可能多地做到在原产地封存、储备，不能寅吃卯粮，把子孙后代的能源提前用完，耗尽。“建立新疆国际能源城一定要利用新疆的地缘优势，鼓励企业走出去，从国外拿回更多资源，从而在新疆建立起一定规模的石油储备基地。”
新疆拥有漫长的国境线，向北和向西分别与俄罗斯、中亚地区接壤，向南则与西亚地区的伊朗、阿富汗、巴基斯坦等地毗邻。因此，通过发展同上述地区国家稳定的多边或双边合作，建立能源储备基地具有多渠道、多元化油源的优势。
同时，刘友法认为，从目前国家能源战略安全的角度考虑，石油储备基地不能只建在东部沿海地区。“把鸡蛋放在同一个篮子是很危险的，如果发生外患，我国东部地区最先受影响，因此，在新疆建石油储备基地是明智之举。”
这样的担忧不无道理，从我国第二批国家战略石油储备基地的选址来看，国家已明显向西部倾斜，做出了东西兼顾，通盘考虑的决策。
就新疆石油储备基地的建设问题，国家发改委能源研究所能源经济和发展战略研究中心副主任刘小丽分析说：“从新疆原油储备基地的运输渠道和可辐射范围内石化企业的分布来讲，新疆建设石油储备基地，储备原油可输往西北地区的石化企业，就近实施保质轮换。”她认为，在新疆建国家战略石油储备基地，市场条件也非常成熟了。
此外，从石油储备基地的选址条件来看，专家们一致认为，新疆具备优越的供水、供电、供热和消防等条件，土地利用和地形坡度以及工程地质和水文地质条件都可以满足工程建设的需要。
今年，我国第二批石油储备基地建设项目—新疆独山子和鄯善石油战略储备与商业储备工程陆续开工建设，项目投用后，新疆石油储备总库容将达到1300万立方米。眼下，独山子300万立方米石油战略储备库正在加紧建设中，计划10月主体完工。加之去年投用的200万立方米商业储备库，独山子石油储备库总容量将达500万立方米。同时，鄯善县800万立方米石油储备库也正在筹建中，预计今年年底开工建设。
国家战略储备石油必然是要以进口石油为主。对此，杨恕冷静地分析说：“我们究竟能从国外拿到多少油，取决于中亚、西亚的储量、产量增加的速度，还有我国石油公司与西方石油公司在海外市场的竞争能力。所以也不能过于乐观地估计形势，练好内功是关键。”
深化能源加工产业
在新疆巴音郭楞蒙古自治州，每年的4月10日是一个特殊的节日——“石油节”。这是因为，20年前的塔里木石油会战让巴州彻底改变了面貌。石油勘探有成之后，塔里木石化、化肥厂纷纷立项，使得巴州成为西北重要的石化基地。为此，巴州人大常委会规定，将塔里木会战的纪念日作为节日，提醒大家记住这由石油带来的好日子。
石油石化产业给新疆带来的变化不胜枚举。尤其是石化产业链延伸之后，能够大幅度带动当地经济，促进就业。
为提高油气资源在新疆地区内的加工数量和深度，最大限度地延伸石油天然气产业链，做大做强下游产品的精深加工，一直以来，新疆政府按照“大力支持上游，积极介入中游，加快发展下游”的原则，创造条件鼓励区内外有实力的企业和社会资本以多种形式与石油企业融合联动，共同发展石油天然气下游产品加工业，使之成为新疆当地除棉花之外的重要支柱产业。
新疆已先后批准鄯善、库车、克拉玛依、米东、奎独、轮台、乌苏等13家园区为自治区级石化、化工园区。这些园区总体规划、产业发展规划、规划环评等都已基本完成，园区基础设施建设已全面展开。
“新疆发展没有产业支撑就会变成一句空话，而新疆最大的优势产业就是资源产品深加工。”徐逢贤说，“现在，中国石化（600028）的加工能力仍有一半左右的发展空间，建设新疆国际能源城是个发展机会，一定要整合新疆的优势力量，在新疆打造出一个能源深加工基地。”
新疆资源丰富，且靠近产油国，在新疆发展能源深加工产业，企业成本较低，产品不仅能满足我国广阔的西部能源市场，还能够源源不断地送往中东部地区和国外市场，从而带动新疆经济的大发展。
2008年，国务院西部开发办公室和国家发改委能源研究所共同开展了一个有关西部能源及能源化工基地布局的规划研究。其中，针对新疆地区的研究结果是，着力打造好以下四大石化产业基地：
依托独山子石化和克拉玛依石化，辐射乌苏、奎屯等周边地区，建设独-克石化基地；依托乌鲁木齐石化，辐射昌吉及周边地区，建设乌鲁木齐石化基地；依托资源和基础条件，发展南疆五地州石化产业；依托吐哈盆地天然气优势及现有基础，建设大型液化天然气项目，扩大甲醇和顺酐规模，发展精细化工和高附加值无机盐化工。
通过以上四大石化产业基地的打造，新疆最终可形成包括大乙烯及其下游产品路线，大芳烃及其下游产品路线，大甲醇、大化肥为主体的天然气化工产品路线，以及精细化工系列产品的产业链延伸路线四个石油化学工业的发展主线，从而有效延伸新疆整个石油天然气产业链，推动石油化学工业实现结构升级和跨越式发展。
刘小丽表示：“按此规划，新疆最终要形成年销售收入超千亿元的石油石化产业集群。因此，在新疆大开放、大发展的契机中，政府和企业一定要联手，利用好新疆的优势资源，并结合各种优惠政策，将能源深加工产业提升一大步。”
记者手记
“热”建设中的“冷”思考
从中央新疆工作座谈会的召开可以明显感觉到，国家开始用战略的高度去管理我国经济发展的通盘棋局，这绝对不是权益之计。
而在中央开出的这趟稳疆兴疆、富民固边的高速列车上，能源处于火车头的位置。仅新疆《国际能源城》项目的建立和运行将会带动新疆GDP年均600亿～1000亿元以上，使得新疆GDP跨上一个新台阶，能安排劳动力就业约30万人。专家们一致认为，该项目的操作也有很大挑战，很多问题都需要冷静思索。
据了解，这个项目预计需要投资300亿元，如果单靠新疆当地的财政实力是无法实现的，需要以引进资金为主。目前，除我国四大国有石油公司，中石油、中石化、中海油、中化外，还有中油安环工程公司、国际能源开发署等机构承诺提供相应的资金支持，中国银行投资保险公司也有将近200亿元的投资计划。这么多参与建设单位间的权利如何划分？责任如何分担？利益如何分配？这涉及行业部门之间、企业与政府之间以及企业与企业之间的协调问题。
企业往往以利润为思考问题的出发点，政府以区域经济发展和惠民程度作为思考问题的角度，因此，企业与政府之间，企业与企业之间要达成合作需要深入谈判和妥协，新疆国际能源城的打造必然涉及新疆多部门以及中央和地方多个企业，协调难度较大。采访中，专家们普遍建议，国家有关部门与新疆当地政府有关部门应该及早建立一个规划实施部门协调机制，解决项目建设中的重大问题，为规划实施搭建一个良好的工作环境。
还有一个现实问题不容忽视，新疆被一座东西走向的天山分成两大区域—南疆和北疆。南疆生活着的民族主体是维吾尔族，北疆则是以哈萨克族为主体，两个地区之间是有矛盾的。因此，专家们也多次强调，无论政府还是企业，在建设新疆国际能源城项目的时候要注意，项目布点需综合考虑南北，平衡好行业利益与地区利益的关系，不能因为能源城的建设加深当地社会矛盾。
此外，针对项目启动后如何避免一些地区以扶持支柱产业为由盲目上马一些不合格能源项目，造成高耗能源产业无序发展的问题。专家们认为，国家与新疆能源相关部门还要对项目的实施情况进行定期跟踪检查和监督，各项目建设都必须符合规划及矿区的总体要求，对不符合要求的项目，有关部门要依法不准予勘探、开采和生产许可。
