《环球人物》杂志驻英国特派记者 王如君
金融危机过后，整个世界就没消停过。尤其是欧盟，经济发展一改传统的平稳步态，掀起了一波又一波的剧烈震荡。如果说“冰岛国家破产”、“爱尔兰经济危机”、“雷曼兄弟破产”让欧盟经济备受冲击；那么，今年5月迅速升级的“希腊主权债务危机”，仿佛产生了滚雪球效应，使得西班牙、葡萄牙、意大利等国，无不惊呼“主权债务危机‘狼来了’”！欧盟多国财政吃紧，欧元急速下跌，股市剧烈动荡，整个欧盟陷入了泰山压顶般的窘境。
看现状，这场危机“病很重”
2009年末，希腊政府宣布，国家负债高达3000亿欧元。这相当于该国2375亿欧元国内生产总值（GDP）的126%，远超欧盟设定的60%警戒线。起初，德国、法国、英国等欧盟大国还漫不经心，特别是德国某些要人出于国内政治因素考虑，扬言“不会给希腊白出一分钱！”这就释放了一个错误信号，使危机迅速恶化。全球三大评级公司不仅下调了希腊的主权债务等级，而且对葡萄牙和西班牙的主权债务等级也大幅下调。
通过一系列讨价还价，5月10日，欧盟各国首脑与财政部长紧急磋商，终于推出了7500亿欧元的救助计划，旨在力挽狂澜于既倒。未曾想，请神容易送神难。欧盟的救市行动虽说力度不小，但速度慢了。去年底就出现的问题，折腾了好几个月才出台解决方案，最佳时机早已错过。危机迅速发酵，欧元对美元比价一跌再跌，创下4年来的新低；多国股市一荡再荡，重现次贷危机时的惊心之局；不只是南欧的西班牙、葡萄牙、意大利“风紧”，英、德、法三大国也开始感到压力。
根据《马斯特里赫特条约》，欧盟各成员国财政赤字不得超过GDP的3%。而实际情况却是，欧盟27国的财政赤字相当于欧盟GDP的6.8%，欧元区16国2009年的财政赤字达到欧元区GDP的6.3%，与2008年2%的水平相比大幅提高。就连光景不错的德国、法国也没有循规蹈矩，英国的财政赤字也占到了GDP的11%，整个欧盟没有一个成员实现财政盈余。有经济学家惊呼：欧盟面临的这场主权债务危机不仅仅是一场病，而且是一场大病。欧元区能否稳住？欧元还能不能存在？欧盟会不会分崩离析？那个曾经灿烂的“欧洲梦”还能圆吗？
查根源，欧盟各国“早不适”
主权债务，即一国政府以国家主权作为担保借来的债务。主权债务危机席卷欧洲，表面上看是希腊惹的祸，实际上并非这么简单。综观来看，有以下几个原因：
其一，金融危机“落下了病根”。2008年金融危机波及世界，许多国家的实体经济开始滑向衰退。为了应对危机，20国集团先后在英国伦敦和美国匹兹堡举行峰会，推出了大规模的金融机构救助方案和经济刺激计划。这些举措对稳定全球金融形势和推动世界经济复苏起到了重要作用，也带来了不可避免的麻烦：遇衰退，一些国家的财政状况明显恶化；救银行，一些国家部分银行债转化为国家主权债务；扩投资，多国财政赤字大幅攀升。因而，早在2009年就有专家警告：下一次金融危机有可能是主权债务危机。
其二，经济复苏“疗伤不够”。随着刺激经济计划产生作用，世界经济走向复苏。遗憾的是，复苏步伐走得有点软。2009年，只有中国经济表现突出，成为世界经济的强力“引擎”。美国、日本经济形势虽然向好，但并没有希望的那么好。再看欧盟，除了德国、法国经济出现弱势增长外，其他国家形势令人担忧。作为欧盟三驾马车之一的英国，截至去年第三季度，经济已连续6个季度负增长，创下二战后的最差纪录。再看南欧的西班牙、葡萄牙、意大利，没有哪一个的表现令人欣喜。
其三，欧元区及欧盟机制存在“先天缺陷”。欧洲推出欧元，的确提高了整体实力，加强了与美国及美元对抗、与世界其他经济体讨价还价的实力，消除了汇率变动风险和货币交易成本。但明显的缺陷是：货币统一了，欧元区的货币政策掌握在了欧洲央行手中，而各国的财政政策却无法统一。当经济衰退袭来，欧元区成员只能将财政手段应用到极致，以弥补对货币政策的“无奈”，导致“无国不赤字”的混乱局面。而且，欧盟与欧元区的决策机制极为复杂，所有的救助行为都需经各国议会的一致批准，重大问题决策还要经所有国家的全民公决一致通过才能确定。且不说欧盟各国语言、文化千差万别，就是发展水平及管理机制也是明显不同，只要到欧洲各国走一走，谁都会感到：各国社会实情根本不一样，“大欧洲”只能算是个梦，欧元区也只是“强扭的瓜”。
其四，欧洲传统的“福利国家”政策推波助澜。二战以后，“从摇篮到坟墓”的福利政策在欧洲占上风，许多国家实行高工资、高福利政策。本来，让民众过上好日子没错，但为了过上好日子而不惜大肆举债，就有点冒险了。希腊就是一个典型的例子。危机爆发前，希腊人享受着慷慨的福利体制和丰厚的退休金，平均退休年龄是53岁，每年还有6周的带薪休假。曾有美国媒体挖苦道：希腊人腰包里根本没有百万富翁的钱，日子过得却是亿万富翁的水平。到2050年，整个欧洲65岁以上老人的比例将比2005年翻一番。人口老龄化意味着政府需要承担更多的养老金和医疗支出。“福利超标”给国家造成沉重的财政负担，滋生了大批的懒人，而且稍有调整就会引发社会动乱。有人警告：主权债务危机在欧洲蔓延，很可能导致“福利国家”政策的终结。
渡难关，各方需要“勒腰带”
面对危机，欧元区以及整个欧盟正在抓紧协商如何在危机预警、协调步骤等方面统一行动，同时各自加紧“自救”，准备“勒紧腰带过日子”。
目前，希腊、西班牙、葡萄牙、英国、德国以及意大利等，均已推出了财政紧缩计划。综合来看，不外乎“开源”与“截流”两个途径。“开源”方面主要是增税。一国的财政收入中税收收入一般都会占到八九成，欧洲各国为了保证“福利国家”政策的推行，税收更是普遍不低。如今为了消弭危机，增税是一个绕不过的坎儿。英国新政府将于6月22日公布紧急预算案，目前17.5%的消费税可能会提高到20%以上。针对富人的收入税也可能大幅提高。
“截流”方面，德国计划在2011年至2016年间，每年节省100亿欧元开支。意大利政府表示将在未来两年至少削减240亿欧元的预算。以卡梅伦为首的英国新政府也将在2010/2011财政年度削减预算62亿英镑。节支就意味着砍削福利。如意大利将推迟6个月发放养老金，提高残疾补助金领取标准，削减高收入公共部门负责人、部长和议员的工资。法国政府也已将削减工资和退休金纳入计划，并将在9月份对此议案进行辩论。
对于老百姓来说，从“苦日子”过渡到“富日子”，自然欢喜；从“富日子”再回到“苦日子”，是个问题。希腊已经发生过250万劳工（全国仅有500万）的大规模示威抗议潮，英国也是罢工屡现，其他国家可能还会遇到同样的麻烦。外界甚至担心欧洲会因为过度削减开支而危及经济复苏，到头来反而加剧危机。经济复苏要花钱，债务危机要还钱，欧洲各国遇两难。
估影响，世界需要“细盘算”
主权债务危机的影响，首先自然是在欧元区及欧盟。希腊、西班牙、葡萄牙等国采取的紧缩政策，可能使其经济重新陷入衰退，拖累欧洲经济的复苏。不过多数专家认为，欧元要退出历史舞台或欧盟因此而分裂，还不太可能，至少短期内不会发生。
这场危机引发欧元不断贬值，有可能增加欧元区成员国的融资成本，从而进一步恶化这些国家的财政状况。但坏事往往也有积极的一面：欧元贬值使欧元区国家的出口竞争力明显提高，尤其是德国、荷兰这样的出口大国将大为受益。
从世界范围来看，主权债务危机造成的伤害主要限于欧洲，美国、日本虽也有潜在危险，但实体经济增长势头尚好，预计不会受到太大的冲击。相反，随着国际资本从欧洲流入美国避风头，美国的楼市活跃了起来。数据显示，美国4月份旧房销量环比增长了7.6%，升至5个月以来的最高水平。
危机对中国的影响，可以从两方面来看。直接方面，尽管欧盟去年是中国最大的出口市场，购买了中国20%的出口商品，但葡萄牙、意大利、希腊、西班牙这些危机严重的国家在中国出口总额中仅占3%，而且中国还有强大的内需作后盾，所以中国不会受到太多直接影响。但间接方面，中国受到的影响不可忽视。欧元贬值等于人民币“被升值”，中国对欧元区的危机国家和非危机国家的出口都将受损，且美、日等其他国家的对欧出口也将受损，进而影响其经济增长，导致对我国商品需求的减少，这是一个恶性循环。商务部研究院院长霍建国表示，欧洲主权债务危机对我国外贸的影响很严重，预计在5、6月，甚至整个第三季度表现会比较明显，我国对欧出口将下降6%—7%。
需要强调的是，2009年中国国债余额大约为6.2万亿人民币，外债余额3868亿美元，即使考虑地方融资平台的5.6万亿负债，政府的总负债也不过占GDP的43%，处于国际稳健水平。目前，我国以拉动内需为目的的经济刺激方案正在有条不紊地实施。面对欧洲主权债务危机，我们想到的还是那句老话：中国只要把自己的事办好了，比什么都强。
延伸阅读
GDP、财政赤字、债务
GDP一般是指一个国家一年内生产的全部最终产品的总和，包括出口减进口的差值。财政赤字是政府财政收入小于财政支出的状态。财政收入有四个来源：税、利、债、费，其中税收通常占绝大部分，而“债”就是政府借来的债务。当年借的债会增加当年的财政收入，从而减少赤字，增加盈余。但借来的债是要还本付息的，债务到期时就会成为财政支出，从而增加赤字，减少盈余。财政盈余不一定是好事，说明政府未能将财政收入合理、充分利用，所以很多国家长期奉行赤字政策，借明天的钱刺激今天的经济。债务超过GDP是有可能的，因为债务是多年积累的结果，而GDP只是一年的产值。财政赤字和债务与GDP没有直接关系，与GDP的比值主要是起参照作用。
