自2008年金融危机以来，金融监管改革已成为历届二十国集团峰会关注的焦点之一，于上周末召开的多伦多峰会也不例外。但各国分歧依旧较大，距离实质性金融监管改革方案的出台还有待时日。
G20多伦多峰会的宣言称：“我们承诺在既定时间表内共同行动，以兑现在华盛顿、伦敦和匹兹堡峰会上作出的对金融领域改革的承诺。在向新标准的过渡阶段，金融改革在发达和新兴经济体所累积的宏观经济影响将考虑在内。”
“这次峰会最多达成一些信息共享的认识和初步的就事论事的监管方案，很难形成一个行之有效的统一监管模式。”复旦大学经济学院副院长孙立坚在G20峰会召开之前接受中国经济时报记者采访时表示。
金融改革难协同
2008年11月，正值金融危机水深火热之时，二十国集团领导人齐集华盛顿，共商全球协调的金融监管规则。
然而经历了华盛顿、伦敦、匹兹堡三次峰会之后，巴塞尔银行监管委员会对银行资本、杠杆率、流动性标准的谈判进展艰难，而本届多伦多峰会依然没有实质性突破。
G20多伦多峰会的宣言指出，已评估了巴塞尔银行监管委员会在建立一个银行资本和流动性的新全球体系方面的工作进度，并欢迎和支持其工作成果。然而并没有提出具体的监管要求。
孙立坚表示，欧洲各国开始加快推进全球对以华尔街为代表的现代金融机构行为统一监管模式的创建和改革。但问题是，在这一点上美国的议会和其他一些金融水平亟待提高的国家，却无法和欧洲达成共识，美国议会认为这是对自己的比较优势的限制，其他国家则感到会产生监管过度而牺牲自己本国金融发展所带来的效率。
各自尽管出新规
与G20峰会难以达成共识性改革相比，各个国家自身的一些金融系统改革已有实质性进展，其中以美国通过大萧条时期以来最大金融监管改革法案最为引人关注。
6月25日，美国参众两院通过了金融改革草案，并将于7月4日以法律形式发布。其中，新法案将设立强大的消费者金融保护机构，同时禁止银行用自己的钱在金融市场上做奉献投资，并推行更严格的银行新资本规定等。
同月16日，英国财政大臣乔治·奥斯本也宣布英国政府13年来金融监管方面最重要的改革，其中包括分解目前的金融服务管理局并将其监管职能转交给英国中央银行——英格兰银行。
中国银监会也于6月23日对中资金融机构敲响警钟，提醒各银行将国别风险管理纳入全面风险管理体系，并明确了国别风险准备金计提标准和比例，规定银行业金融机构应按国别风险从低到高，分为0.5%、1%、15%、25%、50%五档，对具有国别风险的资产计提不低于对应档次标准的风险准备金。
有分析人士向本报记者指出，不能过高的估计G20的作用，因为成员国数量较多，相互利益冲突较大，声音容易分散，很难收获共识并推动变革。
银行征税难推进
在G20多伦多峰会前一周的欧盟峰会上，以英法德为代表的欧盟成员国同意各国开征银行税，让金融机构为日后的危机“买单”，并希望能够推动二十国集团在多伦多峰会上就征收银行税达成一致意见。
对于是否开征银行税，G20成员国的分歧很大。早在韩国釜山召开的G20财长和央行行长会议上，美国就提议在全球统一征收银行税。美国总统奥巴马更是在金融改革草案获得参众两院通过后，对征收银行税信心大增。
在多伦多峰会尚未召开之际，征收银行税这一提议就遭到峰会东道主加拿大等国的反对。加拿大认为，相对于开征银行税，设立紧急资金将是更好的选择。包括印度、韩国在内的一些新兴经济体也反对征收银行税。
“我们同意金融机构应当为政府干预行动所支付的任何费用作出公平而客观的贡献，此类费用将用于修补金融体系存在的问题，并为金融机构的清算提供资金，减少金融体系的风险。”峰会宣言中强调了金融机构对危机应支付一定的费用，但是也指出，我们承认实现这一目标可以采取一系列不同政策途径，有些国家正在推进银行税的征收，其他国家则正在推进其他途径。
