新华网海口6月30日电（记者张传宣）一年前，当海口市检察机关在4个乡镇挂上“检察室”的牌子时，并没引起人们注意。然而一年后，68岁老党员吴清安等当地群众感到：“检察室维护农民利益，农民上访的明显少了！”
为何要设立乡镇检察室？
2008年初，海南省检察院开展服务“三农”专题调研时发现，目前农村已成为案件的“高发区”，很多影响社会和谐、基层政权稳定的突出问题亟待解决。由于各级检察机关全都设在城区，没有延伸到农村的“触角”，致使解决“三农”问题法律监督缺位。因此决定按照“服务三农、方便群众、有利监督、稳妥慎重”的原则，选择距离城区远、人口多、治安问题突出、信访总量较大或开发项目较多的乡镇派驻检察室。这一决策，受到海南省委和最高检察机关领导的高度重视。全省从2008年底先后设立26个乡镇检察室，普遍效果好。
海口市检察院检察长李铭对记者说，乡镇检察室是法律监督的前沿阵地，服务是法律监督向农村延伸的最好通道，是发挥法律监督职能的桥梁和纽带。
“海口模式”：一带三
记者看到，海口市检察机关派驻乡镇的检察室摸索出了“一带三”的发展模式：“一”就是精心打造法律监督向农村延伸的前沿阵地和服务“三农”的一线平台——乡镇检察室；“三”就是带动“服务三农、法律监督、社会管理创新”三个方面向广度深度拓展，形成涉农的法律监督网络，全方位为建设新农村服务。
一年多来，这些乡镇检察室通过“一带三”做到了八个延伸，推行了八项监督，实现了八项服务，探索了法律监督的触角向农村延伸的长效机制。
八个延伸和八项监督是：延伸参与查办职务犯罪和预防职务犯罪职能，监督基层人员依法履行职责；延伸侦查活动监督职能和立案，监督公安严格执法；延伸司法监督职能，监督辖区司法所公正司法；延伸审判监督职能，监督法庭的审判、调解、执行合法；延伸行政执法监督职能，监督行政机关依法行政；延伸选举监督职能，监督农村“两委”选举；延伸对“三农”资金管理监督职能，监督支农惠农资金合理使用；延伸民事诉讼监督职能，监督民事督促起诉工作。
如何服务？转变作风是关键。各检察室变“坐堂”为“下访”，以最直接、最有力的方式进行八项服务：为乡镇党委政府排忧解难，服务地方中心工作；服务重点项目建设；服务农村社会治安综合治理；走村入户宣传法律，服务农村法治建设；帮助乡村建章立制，服务基层管理；开展“帮扶共建”，服务基层组织建设；开辟绿色通道，服务农民表达诉求；当好前沿哨兵，服务检察院各职能部门。
记者发现，海口市检察机关派驻乡镇检察室的都是精兵强将，编制只有5人。人少任务重，逼出新机制：通过开展内与外、纵与横的联系，形成巨大合力；探索出“定点加巡回”“决定加参与”“排查加调处”“调查加建议”等灵活多样方式，效率很高。
大得民心上访少了
记者在这些乡镇农村走访时，发现群众寻求上访的少了，对乡镇检察室以民为本、惩恶扬善高度评价。
——严查干部职务犯罪，促进基层廉政建设。2009年3月，美兰区检察院派驻灵山镇检察室接待上访举报，苏寻三村委会干部与企业人员合伙贪污征地青苗补偿款，发案15年，坑农60多户，引发群体上访17次。多个部门查无结果，犯罪嫌疑人冯学达却由出纳员成为村党支部副书记。检察室受理后，历尽艰辛收集大量证据，彻底查明冯学达与他人合伙贪污青苗补偿款的犯罪事实。检察室认真分析此案犯罪特点，帮助基层整章建制，举办涉农职务犯罪预防讲座，吸引干部群众400多人。
——强化预防职务犯罪的监督制度，保障重大工程建设。在龙华区检察院派驻龙泉镇检察室之前，龙泉镇发生了重点工程腐败大案。检察室依靠群众，很快收集到了干部职务犯罪线索，协助反贪局查办镇党委副书记韦世俊、副镇长吴清廉等4名乡镇干部收受巨额贿赂的窝案串案。2009年，当重点涉农项目——投资近亿元的公路建设工程启动时，检察室提前介入，与工程单位和农村干部签订预防职务犯罪责任协议，全程跟踪监督，结果：工程优质，干部不倒。龙泉镇党委书记吴翔感叹：“要是早点设立检察室，镇里就不会发生这么大的工程腐败案了！”
——畅通群众诉求渠道，化解和预防群体性事件。秀英区检察院派驻永兴镇检察室，遇到一宗棘手的群体性事件，涉及有关法规与农民利益发生“冲突”。去年8月，美豪村农民符某响应政府改良荔枝的号召，砍伐了自家81株老荔枝树。林业部门认为他没有报批，违反了森林法，将符逮捕。150多名农民联名强烈抗议，准备逐级上访。检察室及时深入该村与干部群众座谈。了解到既有群众不懂法的原因，也有法规不合理、报批手续费过高、不利于发展经济的因素，该镇类似现象普遍存在。弄清真相后，检察室认为不能孤立执法而背离服务“三农”的宗旨，更不能给农村社会稳定“添堵”。于是，检察室干警既向农民宣传森林法，指明擅自砍伐违法；但鉴于符某砍伐自家果树是响应政府号召脱贫致富，符合宽缓的刑事政策，建议将强制措施变更为取保候审，对其作出附条件不起诉的决定。村民激烈的集体上访事件平息。为了巩固化解成效，检察室针对林业部门对砍伐改良果树收费过高、手续繁多等问题，又提出了简化审批程序、减轻农民负担建议。
——强化执法和诉讼监督，维护公平正义。2008年12月20日，三江镇发生一起光天化日之下将人砍成重伤的恶性案件，公安机关迟迟不立案，群众反映强烈。灵山镇检察室接到申诉，立即向检察院通报，并协助侦监部门监督公安机关立案侦查，很快就查清了犯罪事实并抓获犯罪嫌疑人，检察院快速依法批捕了5名犯罪嫌疑人。
——积极开展社会治安综合治理，全力维护农村和谐稳定。海口市检察机关派驻各乡镇检察室对辖区农村社会治安状况进行调查摸底，提出了解决问题的方案和措施。琼山区土地占全市的一半，农村治安隐患较多，群众对乡镇派出所存在不作为、慢作为、乱作为的现象反映强烈，检察室就重点监督公安执法，与云龙、红旗和旧州镇派出所建立了工作联系制度，要求定期报送治安、刑事案件受理、办理情况；对批捕在逃久侦不结的案件进行监督，协助督促犯罪嫌疑人投案自首。一年内对派出所侦查监督6件、立案监督2件，成功地督促5名犯罪嫌疑人自首，促进了公安机关严格依法办案，维护了基层社会的公平正义。
