国家发改委价格监督检查司副司长董志明在价格监督检查综合工作会议上的讲话
同志们：
今年以来，价格监督检查任务特别繁重，综合、办公室工作必须把握大局，围绕价格监督检查中心工作，全面履行职责，当好参谋助手，增强工作的前瞻性、协调性和有效性，促进价格监督检查工作整体水平的提高。今天，我们在这里召开综合处长（科长）、办公室主任座谈会，就是要听取各地意见建议，研究进一步做好综合工作的思路，明确下一步综合工作的任务和要求。会议期间，各位代表畅所欲言、相互启发、献言献策，交流了工作情况，总结了工作经验，研究了工作思路，会议取得了良好成效。
多年来，从事综合工作、办公室工作的同志，在各级价格监督检查机构领导下，爱岗敬业，任劳任怨，不计名利，甘于奉献，克服困难，开拓创新，做了大量卓有成效的工作，保障了价格监督检查工作的顺利开展，提升了价格监督检查工作的整体水平。在此，我代表国家发展改革委价格监督检查司，向默默奉献在价格监督检查综合工作、办公室工作岗位上的全体同志，表示亲切的问候和崇高的敬意！
当前，我国经济发展正处在由回升向全面恢复正常运行转变的关键时期，保持经济平稳较快发展的任务依然繁重；价格水平总体比较平稳，但不确定因素增多，管理通胀预期难度加大，特别是少数经营者借自然灾害频发、部分农产品产量下降之际，炒作大蒜、绿豆等农产品，囤居积奇、哄抬价格、牟取暴利，严重扰乱了市场秩序。在此形势下，价格监督检查工作要突出重点，着力抓好规范和治理涉企收费工作，为企业发展创造良好环境；着力抓好节能减排价格大检查工作，确保“十一五”节能减排目标实现，促进经济结构调整和发展方式转变；特别是要着力抓好“稳物价”工作，严厉打击炒作农产品行为，加强反垄断执法，确保市场价格秩序基本稳定。
下面，我结合会议讨论情况，对进一步做好综合工作、办公室工作讲几点意见：
一、关于务虚研究
当前，价格监督检查工作形势错综复杂、千头万绪，可以说难事多、急事多，新问题多、新任务多。从历史阶段看，我国改革发展处于挑战与机遇并存的关键时期，市场化、全球化发展对价格监督检查工作的效率、效能提出了新的要求；从当前形势看，国际金融危机影响仍未消除，经济发展正处在由回升向全面恢复正常运行转变的关键时期，保持经济平稳较快发展的任务依然艰巨，影响价格走势的因素众多，对提高价格监管的预见性、前瞻性提出了更高要求。因此，只有通过务虚研究，才能更好地理清思路、明确方向、破解难题，才能达到事半功倍的效果。
彭森副主任在我司年初召开的司领导班子民主生活上提出了“观全局、抓重点、上水平、强基础”四点要求，这也是对综合工作特别是务虚研究提出的更高要求，需要我们从务虚研究中开阔视野、提升水平，把握工作重点和方向，贯彻落实领导的指示。3月份，我司召开了全司同志务虚会、部分省区市工作座谈会，对价格监督检查面临形势、工作思路、主要任务、基础建设等进行了有益的交流和探讨，得到了彭主任的充分肯定，并要求进一步形成务虚会议制度。
但目前系统内“重办案、轻综合，重务实、轻务虚”的想法还比较普遍，“务虚顾不上、顾上不深入”的问题仍然比较突出。新的形势下，各地要切实提高思想认识，转变思想观念，领导同志要身体力行，进一步加强务虚研究工作，健全务虚研究制度，定期或不定期召开务虚研究会议，克服务实与务虚“一条腿长、一条腿短”的不平衡问题，尤其是要找准务虚研究的角度，选好突破点和着力点，增强工作的预见性，提高工作的有效性。
当前务虚研究可以从三个方面切入：一是市场价格形势和价格违法趋势。党中央、国务院高度重视“稳价格”工作，社会各界非常关注市场价格走势。稳定价格、保障价格调控监管政策贯彻执行是当前价格监督检查工作的一项重要任务。安排部署价格监督检查工作任务，特别是商品和服务价格专项检查或者平抑市场价格异常波动，必须考虑市场价格形势和走势的大环境。与此同时，随着价格法律体系不断完善、价格监管力度不断加大、全社会法制意识不断提高，价格违法的手段也在不断更新，呈现出隐蔽性、专业性、智能性等新趋势和新特点。因此，深刻分析国际国内经济形势，科学判断价格形势，准确把握价格违法趋势是务虚研究的重要方面。二是价格监督检查工作的新领域。随着价格改革的深入，市场形成价格已成为价格形成的主要方式，近年来市场调节价占社会商品零售总额的比重一直稳定在95％以上。在经济体制转轨时期，价格垄断以及价格欺诈、低价倾销、价格暴利等不正当价格行为层出不穷、相当普遍、举报不少，损害了相关市场主体或消费者的利益，影响了现代市场体系建设。有效制止垄断行为、不正当价格行为，必须进一步研究和完善监管规则，形成既符合中国实情又符合国际惯例的行之有效的制度。可见，市场价格监管是价格监督检查工作的重要职责，也是价格监督检查工作的发展方向，必须高度重视、深入研究。三是重要专项工作的调查研究。调查研究是务虚研究的重要方式，是理论联系实际、解决工作难题的重要手段。要结合价格监督检查工作实际确定调研内容，尤其是制订年度工作计划、开展重大专项检查、出台重大立法项目前，选定2—3个主题，组织力量集中开展调研。通过调查研究，找准问题，抓住关键，有针对性地提出切实可行的解决办法和措施，形成专题报告，供领导决策参考。
这些年，我司高度重视务虚研究工作，每年投入大量人力、精力开展专题调研，向国务院上报调研报告，国务院领导多次作出重要批示，委领导也给予了充分肯定。不久前在宁夏召开的部分省区市价格监督检查工作座谈会上，许昆林司长提出了加强价格监督检查十项基础建设，其中，能力建设、廉政建设要求综合处在征求各地意见基础上于今年年底前完成。借这次会议机会，我们也给各地布置一个任务，请各地综合处室围绕能力建设、廉政建设这两个主题，形成每篇3000字左右的报告，于9月底之前提交我司。布置这项任务有两个考虑：一方面，我们将认真汇总和吸收各地的意见、建议，形成比较完善的能力建设、廉政建设报告，指导和推动全系统的价格执法能力建设及廉政建设；另一方面，我们也要从中挖掘一批政策水平高、文字能力强、综合素质好的同志，逐步建立综合工作的人才库。
二、关于政务信息
政务信息是反映情况、上传下达的重要载体，是提出建议、科学决策的重要手段，也是领导了解、重视、支持我们工作的重要途径。现代社会是信息社会，各项活动都离不开对信息的获取和应用，这进一步突出了政务信息工作的重要性。
近年来，多数地方价格监督检查机构高度重视政务信息工作，制定信息报送计划，完善信息工作制度，不断改进工作方式，为上级机关和领导了解价格运行情况、了解社情民意和实现科学化、民主化决策提供了富有价值的参考依据。但是，政务信息工作还存在意识不强、质量不高、重视程度不平衡等一些问题，特别是反映新情况、新问题并进行深入剖析的信息越来越少。从近几年的情况看，广东、山东、河北、江苏、浙江、湖北、新疆、重庆等地上报的工作简报数量较多，但也有些地方上报信息很少甚至没有上报。因此，各地要进一步增强政务信息意识，按照“选题要准、内容要新、报送要快、质量要精”的要求，在业务工作中抓好政务信息、以政务信息来促进业务工作。
提高政务信息工作水平，必须从以下三个方面抓起：一是建立政务信息责任制度。我司较好坚持了政务信息责任制度，政务信息工作由司长负总责，分管司长主抓，处长为各处责任人，各处固定一名同志为信息联络员，各处负责政务信息的选题、撰写，分管司长严格把关审核后，报司长签发。这项制度有效发挥了作用，我司连续多年被评为国家发展改革委政务信息工作先进单位。希望各地也要建立健全政务信息责任制度，主要领导高度重视，分管领导负责落实，各处室积极参加，特别是综合处室要抓好政务信息的组织、协调和联络工作。二是健全政务信息工作网络。要选调理论素质强、政策水平高、文字功底好的同志担任政务信息联络员，拓展政务信息源，定期提出政务信息报送要点、工作计划和目标任务。目前，我们的政务信息类型主要有五种：工作动态、工作总结、调研报告、媒体反映和地方上报，其中调查报告和专项检查工作总结类信息效果比较好，希望各地能多报一些有情况、有问题、有分析的信息。三是提高政务信息撰写质量。要选好主题，深入调查研究，从大量信息中提炼加工，撰写有情况、有问题、有分析、有对策的精品信息，做到主题突出，事实准确，分析透彻，建议可行，杜绝泛泛而论或蜻蜓点水类政务信息。特别要从履行价格监管职能切入，围绕价格和收费热点难点问题、倾向性苗头性问题，调查掌握第一手资料，从执行价格政策措施第一线去发现、分析价格问题和矛盾，为完善价格政策服务。
三、关于统计分析
价格监督检查统计数据是市场价格秩序状况的晴雨表，统计分析报告是各级价格监督检查机构及时掌握情况、正确把握形势、科学进行决策的重要依据。多年来，全国价格监督检查统计工作在各地价格主管部门支持下，各级统计工作人员默默奉献、辛勤工作，以数据采集、数据分析为基础，客观反映价格监督检查工作情况，密切跟踪价格违法变化趋势，提出了一系列切合实际的决策建议，为做好价格监督检查工作奠定了坚实的基础。年初，各地对2009年统计数据进行了认真分析，内蒙、广西、福建、四川、甘肃、北京等地的分析比较全面深入，对总体情况进行了比较概括，对主要违法行为表现进行了总结提炼，提出了具有操作性的建议。
今年开始，我们启用了价格监督检查信息采集系统，各地基本完成了本省统计人员培训，掌握了新系统的操作方法，大多数统计工作人员能够认真学习新的统计报告制度，仔细阅读统计报表填报说明，基本做到了准确、及时地报送统计数据。当然，目前也有个别省份的统计培训工作还没有完成，也存在一些错报、误报现象，希望没有完成培训的地方尽快开展培训，不要耽误半年度、年度等重要时点的统计工作。
下一步，统计工作要注重把握三个环节：一是确保统计数字准确。要严把统计表填报关，加强工作责任心，确保真实、准确，挤掉“水份”。有的地方对部分案件在填报项目上吃不准，也不与我司联系沟通，就随意填在了“不正当价格行为”项目或者“其他”项目下，造成了信息误导。因此，填报过程中有疑问的地方，要及时与我司沟通，避免漏报、缺报、误报，严禁瞒报、虚报、谎报。二是做好重大案件备案。按照统计报告制度要求，各省对查处100万元以上价格违法案件、价格串通、哄抬价格、价格垄断等四种情况的案件应向我司备案。但今年以来，仅有浙江、海南、河南、贵州、福建、湖北等少数省份进行了备案工作。重大价格违法案件备案工作对于分析价格违法的新特点、新趋势，掌握重大价格违法案件分布的行业、地域，明确价格检查的重点具有重要意义。为此，我司刚刚就此事专门下发了通知，各地要按照通知要求，高度重视案件备案工作，务必按照要求如期进行备案。备案情况由我司内部掌握，不作为曝光依据。在统计分析报告中，要对备案的重大价格违法案件进行重点分析。三是加强统计数据分析。统计报表反映了价格监督检查工作的基本面貌，特别是反映了价格违法的基本情况、主要特征，要善于从这些数字中去把握规律，找出问题，不仅要发现问题，还要说明问题，而且要解决问题，提出针对性强、行之有效的对策建议。统计分析还必须与价格形势、社会热点、重点工作紧密结合，密切关注市场价格新走势、价格违法新趋势、价格监管新领域，对领导关心、群众关注的行业及领域进行重点分析，与年度重大价格专项检查结合起来分析，才能有的放矢、切中要害，才能更好地为价格监督检查中心工作服务。
四、关于舆论宣传
所谓舆论，就是公众的言论、公众的意见。信息时代，各种各样的信息每时每刻都在产生，人们通过博客、播客、微博、短信都可以发布信息，网络、电视台、广播台、期刊、报纸都在传播信息，舆论的力量无处不在，对人们思想意识和行为方式的影响越来越广泛而深刻，把握正确的舆论导向对于履行好价格监督检查职责至关重要。特别是由于制造信息的主体日趋广泛化，发布信息的媒介日趋多元化，传播信息的速度日益快速化，解读信息的立场日益复杂化，做好舆论宣传引导工作的难度不断增加。
近年来，各级价格监督检查机构不断加强舆论宣传工作，大力发挥舆论的监督和引导作用，取得了一定的成绩。3月底，我司召开新闻发布会，将广西米粉集体涨价案件有关情况向社会进行了通报，新华社、人民日报、中央电视台等近20家新闻媒体参加了通气会，对遏制涨价势头、维护市场价格秩序发挥了有效作用，也宣传了我司在反垄断领域的执法职能。实践证明，加大价格执法舆论宣传力度，营造声势，释疑解惑，对于引导和规范市场主体的价格行为，对于树立价格主管部门的良好形象都具有重要作用。因此，各地要进一步增强舆论宣传意识，健全舆论宣传工作机制，坚持正面宣传与曝光价格违法行为相结合的方针，不断改进舆论宣传方式，进一步加大舆论宣传力度，扩大价格行政执法的影响，提升价格监督检查工作的效果。
当前抓好舆论宣传工作，要着力从三个方面入手：一是加强正面宣传。要广泛宣传价格法律法规政策，增强价格政策的透明度，充分发挥群众的监督权和参与权，同时促使经营者增强价格法制意识，加强内部管理和价格自律，主动杜绝价格违法行为的发生。要公开宣传和树立严格遵守价格法规、诚实守信自律经营的正面典型单位，大力弘扬遵纪守法、诚信兴业的传统商业美德，倡导良好的社会风气，营造和谐的社会环境。二是加强案件曝光。典型案例公开曝光是价格监督检查的“杀手锏”，可以有效震慑价格违法者。但目前我们面临着“曝光难”的问题，一些地方出于方方面面的考虑，对曝光存在很大的顾虑。事实上，一些地方公开曝光一些典型案件后，不仅树立了执法权威，推动了案件的处理，而且在政府和群众心中树立了价格主管部门执政为民的良好形象。在对待曝光问题上，我们的态度必须明确，必须看到执法公开是工作发展的方向，关键是我们要争取党委和政府的支持，掌握曝光的技巧和艺术，在坚持原则的前提下处理好各方面的关系。三是丰富宣传形式。要继续利用广播、电视、报纸等传统媒体，采取开辟宣传专栏、开通咨询热线等方式报道价格监督检查工作，占据传统媒体舆论宣传的主导地位；要根据新时期信息传播的特点，充分利用门户网站、商业网站等新兴媒体，构筑互联网新闻宣传报道平台，加快新闻发布和信息更新的速度，尝试开展网上嘉宾互动访谈，密切跟踪并妥善处置网上涉及价格监督检查工作的舆情动向，占领互联网舆论宣传的主阵地。
五、关于学习培训
随着社会主义市场经济的发展，改革开放不断深入，经济市场程度日益提高，经济全球化进行逐步加快，价格监督检查工作面临许多新情况、新问题、新挑战。分析新情况，解决新问题，迎接新挑战，既需要实践中的探索，也需要理论上的解答；既需要经验总结，也需要学习提高。只有加强学习和培训，不断充实知识存量，不断优化知识结构，广大价格监督检查干部才能跟上时代前进的步伐，才能做好新时期新形势下价格监督检查工作。
为全面总结价格监督检查知识，给价格监督检查干部提供一本综合、权威的学习培训手册，我司组织人员，前后花费两年多时间，精心编写了《价格监督检查业务知识读本》，对价格监督检查体系进行了全面梳理，对工作涉及的最新知识进行了系统总结，对行之有效的工作经验进行了深入提炼。作为价格监督检查干部，首先必须要把这一知识读本学深、学透，有效掌握价格监督检查知识，成为一名合格的价格行政执法人员。同时，这本书也是今后申领价格监督检查证考试的指定学习培训教材，我司正在依据该书组织建立考试题库。这本书已经出版，请各地做好征订工作。
对于综合处、办公室来说，学习培训还需要着力抓好以下几个方面：一是建立健全学习培训制度。近期，我司正在修订《价格行政执法人员业务培训管理规定》，也征求了地方意见，不久将颁布实施。各地也要根据实际情况，相应完善培训制度，明确培训的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务，拟定培训的保障措施和保障机制，将检查干部培训工作纳入规范化和科学化的轨道。二是全面掌握价格监督检查知识。从事综合、办公室工作的同志，需要很高的政策水平、很广的知识范畴，需要熟悉价格监督检查工作的方方面面，成为综合型的高素质人才。要加强对综合干部的培训，有针对性地组织务虚研究、舆论宣传、政务信息、统计分析等方面的专题培训，提高综合工作能力；也要尽量创造机会让综合干部参与价格检查、价格服务、价格法制等各项业务工作的培训，开阔视野，积累知识。三是培养提高文字表达能力。文字水平是展示综合部门同志工作能力、展示价格监督检查机构工作水平的重要依据，文字表达能力是综合干部的基本功，必须通过学习培训，不断予以提高。从事综合工作的同志要坐得住、耐寂寞，需要踏踏实实坐下来，潜心研读各方面文件，浏览各方面书籍，积极参与各种培训，胸中有墨才能下笔有神。要勤学习、善积累，全面熟悉价格监督检查工作，多看、多读、多思、多写，坚持不懈，日积月累，提高水平。
同志们，这次会议马上要结束了，综合工作、办公室工作涉及面广、内容很多，都很重要，由于时间关系，不能一一涉及。大家回去以后，要尽快向领导汇报这次会议的精神，要以这次会议为契机，进一步加强对综合工作的领导和支持力度，推动综合工作向前迈进，为提高价格监督检查工作水平发挥更大作用！
