财政部、“一行三会”近日接连发文为中小企业“输血”
6月30日，财政部正式下发《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》，符合条件的中小企业有望获无偿资助或贷款贴息。第二天，一则公告出现在中国人民银行的网站上：央行与证监会、银监会、保监会一起，鼓励中小企业用各种动产、知识产权、股权和出口退税等作为抵押从银行借款
国际金融危机爆发之初，国内中小企业普遍陷入困境，来不及掉头的企业纷纷破产、倒闭。将近两年后，中小企业生存状况如何？
来自工信部的数据显示，今年1至5月，全国规模以上的中小企业实现工业总产值比去年同期增长35.19%。这一数据似乎令人欣慰。但是，中国经济将出现“二次探底”的声音不绝于耳，本报记者在近日的采访中也发现，已经成功转型的中小企业只是少数，更多企业仍挣扎在生死线上。
我们为“力挺”中小企业的政策出台击掌欢呼，我们期待更多的中小企业尽早突围，在转型升级的路上越走越宽。
“有政策当然好，就是不知道什么时候能落到我们头上。”安徽力霸动力锂电池科技有限公司总经理李学智在关注政策的同时，对自己的企业摆脱资金瓶颈并不乐观。
力霸试产故事：
科技创新型企业受困资金魔咒
7月初的安徽滁州，雷雨阵阵。李学智在工厂里猫着，很窝火。原计划5月份试产的力霸动力锂电池产品，到了现在仍“千呼万唤不出来”。
力霸锂电池是一家典型的中小企业，试图走技术路线占领动力锂电池市场一席之地。
在南京经商多年的安徽人徐长家，和曾任外企高管的锂电池“技术狂人”李学智一起，倾其多年经商所得，在滁州市来安县第一工业园投资建厂。然而，市场前景看好的动力锂电池产业，上下游配套却极其欠缺，这使得力霸电池的试产之路费尽周折。
力霸锂电池公司主要生产磷酸铁锂动力电池和电源管理系统。诚如李学智所言：
“磷酸铁锂动力电池技术在国内还处在萌芽状态，有很多技术难题等待我们去研究和探讨。”
“很多机器设备，进厂之后都有这样那样的问题，比如从深圳采购的超声波焊接机，根本就不能用！问题出在设备生产厂家不了解动力锂电池生产条件，我们只能自己动手去改造。”
实际上，如果手头还有大笔资金可“烧”，高价采购一些成熟设备，力霸锂电池的面世时间完全可以提前。“到现在我们只接了一个航模电池协会的订单，其他动力锂电池的订单一概不敢接，必须等产品试产之后再说”。
李学智狠心推掉了很多找上门来的订单。不过，他坚信自己研发的磷酸铁锂动力电池优势明显：超长寿命，使用安全，耐高温，大容量，绿色环保，可快速充放电……现在欠缺的是能够催生成熟产品的资金。
“我们一直在向地方政府咨询，力霸这样的科技创新型企业是否能拿到财政补贴，但是一直没有得到任何答复。实际上，很多政府领导根本不知新能源为何物。”李学智告诉记者，“创业之初，没有抵押物，想从银行贷款简直比登天还难”！
力霸锂电池公司的窘境绝非孤例。来自工业和信息化部的数据显示，目前我国共有1023.1万家中小企业，占通过工商注册企业总数的比例超过99%，创造了60%的经济总量和50%的纳税额，提供了80%的城镇就业岗位。
如此重要的一个经济群体，长期以来一直面临着严重的资金瓶颈。“中小企业现在最大的问题就是融资难。”中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，虽然中小企业存在融资难和产能过剩问题，但只要解决前一个问题，后一个问题可以随之破解。
一个调查结果：
只有20%的企业转型成功
在国际金融危机爆发后，中小企业不仅要忍受资金之渴，更要直面残酷的市场变局。不愿意坐以待毙的中小企业，开始探索转型道路。
细心的人会发现，山东家纺龙头企业艺达集团位于文登市开发区的工厂内，原来悬挂的一张世界地图已经被中国地图替代。
山东艺达家纺党委副书记张鹏超告诉记者，金融危机爆发后，海外市场订单锐减，对于传统外贸加工型企业冲击很大。艺达决定转型，把重心放在打国内品牌，走内销道路上。
“长期以来，包括艺达在内的大多数家纺企业都是重外轻内，产品以出口外销为主，赚取微薄的加工利润。但随着家纺企业越来越多，国内生产能力迅速膨胀，国际生意越来越难做。”张鹏超说。
在中小企业集中的轻工制造业和日常生活服务业等领域，生产能力过剩，竞争激烈，利润空间狭小，极易受到成本和市场波动影响。这些领域的外贸企业，迅速启动市场转型战略。
国家发改委对外经济研究所所长张燕生打比方说，外贸犹如“领孩子”，而内销却是“养孩子”，孩子虽是自己的，但过程更加艰辛。一切都需要从头开始，外贸型企业在转做内销市场时劣势尽显：无产品、无品牌、无渠道、无团队、无经验。
外销靠产品，内销靠渠道，拓展内销时最大的难点就是建立渠道。此外，人才也是一大难题，另一家大型家纺企业总经理无奈地说：“不是不想攻国内市场，但是我们的人才只懂外销，不懂内销。”
实际上，转型内销的中小企业同样受制于渠道。“我们的产品进大卖场，一套四件套只有160元，但是渠道商卖到七八百元，这跟做外贸时被代理商牵着走是一样的。”上述家纺企业总经理告诉记者。
据张燕生透露，广东的一个调查结果显示，有20%企业转型完全失败并最终倒闭，另外20%成功转型，订单也很大。而另外50%至60%的企业在转型生死边缘上徘徊，它们缺少信息、技术、资金和必要的人才。
谁能获得支持：
政策缺少明确细则
7月1日，在福州举办的第三届APEC中小企业对话世界500强财富论坛上，工业和信息化部总工程师朱宏任表示，2008年以来，国际金融危机给中小企业带来严重冲击，亏损停产和半停产企业增多，经济效益大幅度下降。
“去年1至2月，是中小企业最困难的时期。”朱宏任介绍。这一时期，规模以上工业中小企业完成总产值同比仅增长5.9%，实现利润同比下降了19.3%，有许多小企业出现了停产、半停产的状况。
商务部部长助理仇鸿在同一论坛上指出：“当前亚太经济复苏势头有所增强，中小企业活力也有所恢复，但我们必须认识到，世界经济前景还存在着诸多的不确定、不稳定因素。”
她表示，中小企业发展仍然面临着众多困难、资金短缺、融资难问题还没有得到根本的解决。中小企业在经营管理、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上仍然存在着诸多问题，众多的中小企业正深受贸易保护主义之害。
在从头到尾看一遍 《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》，李学智认为财政部的最新政策与力霸锂电池绝缘：虽然这一新能源项目属于中小企业技术创新和成果转化，但是企业却不在特色产业聚集区！
“只要再加一点力量就能改写局面，真希望有人来拉我们一把！”李学智说。
山西一家知名醋业企业老总则表示：“这个文件已经下发到省财政厅了，我们肯定也会提交申请。”他认为，只要是位于产业集群或产业聚集区内的企业，基本都能符合文件规定，但是最终谁能拿到补贴，却缺少可以明确的细则来界定。“说实话，我们没有把握拿到补贴”。
有专家认为，“输血型”的补贴与贴息贷款固然能解燃眉之急，提升政府服务水平，对于中小企业走出困境却更为关键。
张燕生认为：“企业在转型过程中，政府要发挥作用，关键是观念，政府心中要有企业，要服务企业，帮企业解决困难。如果处在夹缝中的更多企业能成功转型，而不是失败退出，那么整个经济发展得会更好。”
【相关政策】
地方特色产业中小企业发展资金是由中央财政预算安排，专门用于支持地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业技术进步、节能减排、协作配套，促进产业结构调整和优化的资金。
地方特色产业是指以地域和资源优势条件为基础，围绕特色产品的生产、销售、服务等而形成的市场化、规模化、集约化和链条化的生产经营群体。
特色产业资金主要用于以下几个方面：(一)促进中小企业技术创新和成果转化；(二)鼓励中小企业节能减排；(三)加强中小企业与骨干企业专业化协作；(四)支持中小企业产业升级和延伸；(五)改善中小企业服务环境。
特色产业资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息方式。同一年度，每个项目只能申请一种支持方式。特色产业资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过300万元。特色产业资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，年贴息率不超过同期贷款基准利率，贴息额度一般不超过300万元。
———摘自财政部《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》
坚持有保有压、明确支持重点，积极推动符合国家产业政策要求的中小企业健康发展。优先满足中小企业符合国家重点产业调整和振兴规划要求的新技术、新工艺、新设备、新材料、新兴业态项目资金需求，加大对具有自主知识产品、自主品牌和高附加值拳头产品中小企业的支持，提升中小企业自主创新能力和国际竞争力。严格控制过剩产能和“两高一资”行业贷款，鼓励对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录投资项目的支持，促进中小企业节能减排和清洁生产。
推动适合中小企业需求特点的金融产品和信贷模式创新。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，推动动产、知识产权、股权、林权、保函、出口退税池等质押贷款业务，发展保理、福费廷、票据贴现、供应链融资等金融产品。
———摘自央行、证监会、银监会、保监会《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》
