客观存在的大量民间借贷行为，确实为市场解了不少资金之渴，不过，一直游走在“灰色地带”的民间借贷行为，常常处在政策监管的真空地带，社会上，有关民间借贷产生的纠纷也时有发生。
随着民间借贷阳光化的呼声日益强烈，监管层也正在酝酿民间金融的合法化。
今年2月25日，中国人民银行条法司司长周学东在“中英非银行放贷人立法框架研讨会”上公开表示，新的贷款通则征求意见稿基本已经形成，目前正与国务院立法机构沟通，将尽快上报国务院。
周学东认为，民间借贷目前政处于非管制的状态。本次立法中，对于社会各界呼声非常高的这一问题，监管层应该承认现实，不能无视民间借贷的存在，而要让其浮出水面，尽可能使其阳光化，为其松绑。
据悉，1996年由国务院同意经央行发布的《贷款通则》，是目前处理民间借贷纠纷的主要依据之一，该通则颁布至今已有14年，其中大部分条款已经不符合当前经济发展的要求。与此同时，民间借贷、小额贷款公司等“只贷不存”的非银行金融机构发展很快，但却缺乏相应规范。在这一背景下，央行和银监会共同向国务院建议，应尽快废止原来的贷款通则。
旧的贷款通则废止后，市场需要一个统一的规范。在这个宗旨之下，央行会同银监会还有财政部对信贷市场现状和走向进行深入研究，基本达成了一个共识，就是将民间借贷的内容引入修改后的贷款通则中，并将其升格为行政法规，由国务院法制办起草制定。
据了解，征求意见稿初步把信贷市场划分为三个层次：一是金融机构贷款人，包括商业银行、政策性银行、农信社、农村合作银行等吸收存款并发放贷款的机构；二是非金融机构贷款人；第三即是民间借贷。
在当前整个社会的融资中，民间借贷的规模已经非常大。央行资料显示，截至2009年年底，仅浙江省民间借贷的存量已经达到6000亿元。
对于民间借贷中备受关注的利率，在本次修订过程中也有涉及。从司法保护角度来看，现行法律规定，对于在人民银行确定的银行同期同档次人民币贷款基准利率4倍以内的予以司法保护；4倍以外的，除个别情况外，均属于非法。但据周学东透露，新的通则中，对于超出4倍的借款利率，将建议最好不要界定为非法。因为利率市场化是必然趋势，随着利率市场化的推进，必将取消对贷款利率的限制。而根据目前的规定，央行也只是对存款利率的上限和贷款利率的下限进行限制，也没有贷款利率的上限。
