昨天，国务院办公厅正式印发《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》，明确各个部门的分工方案，这是我国首次出台如此详细的加快旅游业发展分工。其中“向外资放开出境游经营权”以及“景区门票收入可抵押贷款”等规定引人关注。
分析认为，此次《通知》对旅游业以及相关上市公司而言是长期利好，短期内效果则难立竿见影。
昨天，国务院办公厅正式印发《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》(以下简称《通知》)，明确各个部门的分工方案，这是我国首次出台如此详细的加快旅游业发展分工。其中引业内关注的是，国办明确要求旅游局和商务部负责逐步对外商旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。
“这个分工方案对国内旅游业是一个极大的利好，”广东中旅集团新闻发言人王坚昨天接受本报记者采访时说，“不过向外资放开前，内功必须先要练好。”
向外资放开出境游经营权
国内旅游企业一直是弱、小、散、乱、差，主要原因有二，一是一地的旅行社很难跨省甚至跨市到另外一地发展；二是出境游一直没有向外资旅行社放开，而缺乏外资旅行社的竞争和搅局，国内旅行社业的竞争水平一直非常低下。
国办的《通知》将彻底解决这两大难题。《通知》要求，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务；放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展；推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团等。
据了解，港中旅集团、国旅集团、青旅等都在加快在国内的兼并重组，计划收购国内各地的地方中旅、国旅和青旅，以形成大型的旅游企业集团。而前段时间，港中旅就已完成对中国中旅的收购。
七部门联手整顿非法行为
好的市场秩序对旅游业的意义不言而喻，《通知》规定，旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等七部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。
《通知》还规定将把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。
此外，旅行社按营收缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费，而对于排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。
焦点关注
大大改善
旅游企业融资难
很多大型旅行社年盈利甚至只有数百万元，在跨行业收购或跨地区兼并时，往往缺乏资金，而《通知》规定将给旅游企业融资授信扶持。
《通知》规定，加大对旅游企业和旅游项目的融资授信支持。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。
旅游企业往往没有足够的固定资产担保，《通知》就规定，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小板和创业板上市融资。
景区门票收入可以抵押贷款，对于景区而言是一极大利好，比如峨眉山A(000888)，包括门票在内的主营收入每年有4亿多元，意味着通过这种方法将可以获得更多的银行贷款，解决目前国内景区融资难导致的二次开发不足的问题。
投资策略
“龙头”国旅创新高迎接利好
短期刺激难言立竿见影
旅游板块近期表现非常抢眼，在这条大利好的刺激下，旅游板块龙头股中国国旅(601888)昨日创下了22.15元的新高，这是该股去年10月15日上市以来的新高。
但对于未来旅游股的走势，分析师意见迥异，有分析师认为，目前旅游板块估值已经整体偏高，相对A股溢价超过2倍，高于历史平均水平，政策面上的利好已经消化完毕；而有的分析师则认为，旅游板块在下半年仍然存在阶段性投资机会，一方面，广州亚运会、国庆黄金周会带来交易性机会；另一方面，具有相对估值优势的个股，存在提升估值的机会，例如桂林旅游(000978)(002033)、峨眉山A(000888)、中国国旅(601888)等。
记者查询到，在今年二季度，银行和旅游板块成为明星基金经理王亚伟重仓股中调整的重点，以旅游板块的峨眉山A为例，王亚伟二季度减持该股达到100万股。
“国办下发的《通知》对旅游业而言是长期利好，”广东金融学院工商管理系刘伟教授说，“涉及旅游产业的方方面面，短期内很难立竿见影。”
利好政策激活旅游板块
昨日，国务院办公厅印发通知，要求贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案。受此消息及沪指七连阳影响，旅游板块昨日九成个股飘红。其中，丽江旅游、国旅联合、锦江股份等三只个股涨幅逾3％；中国国旅、西安旅游以及西安餐饮等12只个股涨幅在1％以上。
通知称，《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)已经国务院同意，有关部门要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。分工方案中队优化旅游消费环境、提倡文明健康旅游方式、加快旅游基础设施建设等方面做出了详细规定，每条细则后均列出具体执行部门名单。那么，此次《分工方案》的下发是否意味着旅游板块将迎来投资机会呢？
山西证券加丽果认为，实际上《分工方案》中早在去年已有公布，票价上涨须公示、博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间等内容，也一直在实施过程中。她认为，此次《分工方案》会对旅游行业起到扶持作用，但短期来看，对具体上市公司影响并不大。但从相关数据来看，旅游行业景气程度上半年在继续回升，而二级市场中，主题投资还将是主旋律。旅游类上市公司中，很多公司更是多重概念集聚一身。旅游概念有海南国际旅游岛获批、高铁时代、区域经济振兴计划、中部城市群经济崛起、资产注入、旅游实验田改革区、广州亚运会等。二级市场主题投资还将是主旋律，该板块目前走势良好也反映了市场对其发展前景的看好。投资者可重点关注：桂林旅游、中青旅、黄山旅游、峨眉山、三特索道以及酒店类上市公司中的锦江股份、东方宾馆等。
国金证券旅游行业研究员毛峥嵘则表示，旅游重点上市公司2010年业绩的平均增速大致在30％左右，目前行业市盈率中值已接近40倍，旅游板块整体估值压力已十分明显，整体进一步向上的动力不足。与此同时，从局部的投资机会上看，投资者可重点关注锦江股份、峨眉山、中国国旅、黄山旅游、中青旅等公司。（深圳商报 李玲 张玮）
