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关税政策促进产业结构升级

2010年07月30日 15:03字号:T |T

商务部发言人近日表示,截至2010年,中国加入WTO的承诺已全部履行完毕,成为全球最开放的市场之一。这意味着,入世9年来,我国在贸易政策的透明度、价格的逐步放开以及关税减让等这些在我国入世议定书中的承诺,已经进入一个新的阶段。而其中,我国的关税政策一直是WTO及其成员关注的焦点。“贸易壁垒递减原则”是WTO的5条基本原则之一,而关税减让是我国加入WTO必须履行的义务之一。在中国入世议定书中,我国政府承诺将在2000年关税的基础上,到2005年将总体平均关税从15%降至10%左右,工业品平均关税由17%下降到8.9%以下(汽车除外),农产品平均关税下降到17%以下。

2005年12月,美国贸易代表办公室公布的对中国履行入世承诺的年度评估报告显示,自2001年入世以来,中国在履行入世承诺上迈出了重要一步,其中包括积极消除各种贸易壁垒及不平等待遇政策,进一步开放服务贸易市场,按时履行了降低关税的承诺,并不断加强双边及多边贸易自由化。

根据市场经济条件下关税政策的目标模式,我国加入WTO后关税政策的具体改革措施包括:一方面是在降低关税总水平的同时,根据我国产业发展的状况,对现行关税税率进行有升有降的调整。我国最终产品包括家电业、服装业、汽车业等劳动密集型产业,关税都处于加快下降幅度的阶段;而中间产品,主要是基础工业和资本技术含量高的资本品,则保持现有税率或下降幅度较小,便于引导市场资源向这些行业流动;最后是像农产品这样的初级产品,相对其他产业,农产品受自然因素和技术因素影响较大,适当通过关税保护来保证农产品的价格,保护农民生产的积极性。

据商务部介绍,中国农产品关税已降至承诺的终点。从1992年乌拉圭回合谈判开始,中国农产品平均关税水平就逐步下调,从1992年的54%降至2001年的23.2%,2005年又降至15.35%,下降幅度达72%。

“农产品平均税率在如此短时间内降至如此低水平,这是中国对世贸组织、对世界所有贸易成员的重大贡献。在WTO历史上,从来没有哪一个成员在如此短的时间内做出如此巨大的削减,包括发达成员。”时任商务部部长薄熙来曾经表示。

加入WTO以后,我国不断提高关税减免的产业结构调整能力。关税减免政策作为宏观经济政策的一种,积极促进产业结构的升级换代。2006年11月,在财政部公布的《国务院关税税则委员会关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》中,将煤炭、成品油、氧化铝等26项资源类产品的进口税率由3%-6%降低至0-3%,同时以暂定税率形式对110项商品加征出口关税。分析人士指出,对出口资源料产品增税,对进口资源料产品减税,这是此次关税调整表明降低能耗的国家政策走向,而如今,节能减排已经成为实现我国产业结构调整重要环节。

上世纪90年代以来,一些国家认为我国属于非市场经济国家,因而以其国内的生产成本为依据,对我国具有成本优势的服装、玩具等劳动密集型产品征收高额反倾销税的案件高达数百起。而近年来,我国也成为全球被反倾销诉讼最多的国家,与主要贸易伙伴国发生的贸易摩擦次数也在不断上升,产品从最初的农产品、化工原料、鞋类、纺织品等初级产品或劳动密集型的工业制成品向钢铁、彩电、电信等资本密集型和技术密集型的工业制成品转移,伴随着我国产业结构和出口产品结构的升级,不断有新的行业和产品成为贸易摩擦的对象。如何运用WTO有关协议中的关税保障和特别功能,对我国现行的有关法律进行改进和完善,应对高发的贸易摩擦,成为当前维护自身贸易权益的重要议题。

另一个值得注意的是,对非关税措施承诺的完成也成为我国作为最开放市场的重要标志之一。与关税措施相比,非关税措施对市场限制或贸易扭曲的作用更强,这包括非关税措施可以通过诸如进口数量和金额限制,直接保护产品市场;非关税措施还可以通过行政程序,快速针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施,灵活性强,效果明显;同时非关税措施往往透明度差,隐蔽性强。我国承诺并践诺取消非关税措施,在一定程度上扩大了市场开放范围,同时我国承诺不重新采用,并保障可实施非关税措施管理的透明度、统一性和可预测性,更是加大了我国市场开放程度。

对中国履行WTO承诺的情况,国际舆论评价总体是积极的,尤其是在市场开放方面获得绝大多数WTO成员积极评价。据北京WTO事务中心负责人介绍,从加入WTO时起,无论是货物贸易还是服务贸易市场的开放、中国前进的步伐一直没有停止过,包括外贸经营权的彻底放开、数次对关税进行大幅度削减、服务贸易领域市场准入门槛连连降低、敏感领域渐次开放等。

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