在广州进行拆除违法建设攻坚战的时候，许多违法建设依然在民众视野里屹立着、继续违法施工着，甚至他们在等待着“是否违法”的认定。
违法建设的关键就是程序违法。坚持对程序违法严肃处理是一个政府权威之所在！对“未报先建”的违法建设行为不制止，将会使违法建设永无止日，也将使人感到疑惑，强大的人民政府何以会在违法建设上如此软弱？
在号称“我国最重要的植物学与生态学研究基地之一”的广州华南植物园，8栋别墅正在园内湖光山色中逐步成型。神秘的施工队老板、可疑的建设用途、迟疑的城管部门，还有先建设后报批的违规模式……整个建设项目疑点重重。对此，城管部门7月28日曾下发“最后通牒”，要求华南植物园提交用地批准证、规划许可证、建设许可证等报建文件，但在截止时间7月30日前依然未收到有关上述文件的答复，只收到园方提供的华南植物园法人代码证、设计单位设计证书、设计图纸以及施工单位和监理单位的相关材料。
拿不出许可证，就是“未报先建”，属于典型的违章建设。为什么要“未报先建”？就是这个称为“科学家之家”的项目已先后于1980年、1988年和1992年前后三次报经广州市城市规划局审核批准建设或改建。这一次次的批准，都没有达到建设方的非法要求！事实上，如今别墅群占地面积已大大超过了之前的审批范围。是真的没有审核批准的许可证吗？是拿不出能让“违法建设”合法的许可证！是不愿拿出合法的“许可证”，让城管纠正他的违建行为！
又如，伊顿18住宅群，2005年的行政处罚至今未能得到落实，开发商在罚款后对“部分整改”就是不落实，并借此谋利。近日，规划部门公示要求伊顿18小区落实这七项整改。由于担心楼盘“动手术”对自己生活造成影响，部分业主聚集对公示提出异议。卖完楼后，竟然由“被违建”的买主再对处罚提出异议，政府的权威何在？
所有违法建设，第一步的违法就是程序违法，管不住第一步违法，后面的违法行为就会层出不穷，所造成的后果就是违法建设的泛滥，处理和纠正就越困难！纠正群体违法所造成的巨大“群体损失”就会让政府的拆违“止步不前”，政府的权威将受到极大挑战！这就是广州这次拆违攻坚战，如此步履维艰的根本原因。
因此，只有下决心毫不手软地依法处理程序违法的“未报先建”、“假报真违”的行为，坚决管住程序违法，广州才不会再产生新的违法建设，广州才会有真正的规划建设！
作者系广东省政府参事
