资源税改革相关行业影响全解析（附股）
中证网讯 在5月20日中国石油（601857）（601857）的股东大会间隙，董事长蒋洁敏对记者确认，目前政府已经决定资源税首先在新疆开始，从量计征改从价计征。他表示：“希望利用资源税改革的时机理顺资源税费机制，与特别收益金结合起来考虑。”
“现在的税费机制有点混乱，特别收益金的起征点当年定为40美元，如今随着人民币升值，实际上已经是33美元起征，在这个价格上已经没有特别收益了。”蒋洁敏说。
他表示，我国主要的石油和天然气资源集中于新疆，如果不给当地留下好处，当地就不会有积极性配合油气生产。
资源税在经过千呼万唤之后，终于开始进入倒计时阶段。5月20日，中国石油（601857）董事长蒋洁敏在股东大会间隙确认，目前政府已经决定资源税首先在新疆开始，从量计征改从价计征。
据媒体报道，此前，在本周召开的中央新疆工作会议上，资源税改革亦作为本次会议的一项重要内容，本次石油的资源税有望按照5％统一税率从价计征。
资源税是为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种，它的主要作用在于通过增加资源开采地区的财政收入，充分调动支持资源开发和资源保护的积极性。当前我国征收的资源类税费主要包括资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费和石油特别收益金等。此外，矿业企业还要缴纳一系列的行政性收费。
近年来，尽管财政部和国税总局多次提高了煤炭、石油天然气和钼矿石、锰矿石、岩金矿、焦煤等产品的资源税，但是现在中国的资源税税负仍然处于较低水平。
对于资源税出台后对相关行业的影响，市场人士普遍表示谨慎，对于众多行业来说，尤其是下游行业，所受到的负面影响更为突出。
一般来说，资源税改革将提高资源这种原材料和基础产品的价格，将会造成上游生产资料产品价格的上涨，从而传导到中下游产品，进而向整体经济全面波及，因此短期内会造成物价上行压力。但由于资源的短期需求弹性较低，而长期需求弹性较高，因此，尽管资源价格上涨在短期内会对物价造成压力，但从长期看，资源价格变动引发物价全面上涨的可能性不大。
相关行业板块影响一览：
有色金属板块：去年8月份国家已调高部分有色金属资源价格，调整后的税率也不是很高，而资源税改革带来的实际压力将小于心理压力。同时，由于有色金属行业的成本转嫁能力一直很强，并且处于行业景气，预计影响并不很大。 （查看：有色金属行业板块影响股）
煤炭板块：资源税改革方案出台预计对煤炭企业影响同样有限。政府文件中提到，改革资源税征收方案的同时，将会对现有税费进行清理，意在减轻煤炭企业负担。2010年宏观经济形势良好，煤炭供需预计在平衡中保持适度偏紧，煤炭企业具有话语权优势，因此新增成本可望通过提价得到转移，对煤炭企业利润空间影响有限。不排除企业借助资源税改革机会进一步提升煤价的可能。投资主线：资产注入概念；关注产能增长和销售价格上涨比较确定的公司；关注下游行业超预期增长导致的炼焦煤交易性机会。重点推荐西山煤电（000983）、国阳新能（600348）和山煤国际（600546）。
电力板块：资源税改革，火电行业将成为煤价上涨的直接转嫁对象，面临的压力最大。受影响股票：国电电力（600795）、国投电力（600886）、华能国际（600011）、上海电力（600021）、京能热电（600578）、粤电力A（000539）等。
水资源板块：水格上涨上市公司业绩受益。受益股票：南海发展（600323）、洪城水业（600461）、钱江水利（600283）、武汉控股（600168）、首创股份（600008）、中山公用（000685）、创业环保（600874）。
石油板块：资源税改革或上调对石化行业的影响将明显小于煤炭、有色金属等行业。一是石化行业更容易受到国际原油价格的影响，相比之下，资源税影响非常小。二是石油资源税如果进一步调高，则必然会涉及到暴利税的调整，这样一来，总体的成本并不会得到很大提升，因而影响很小。
天然气板块：资源性产品中最受人关注的是成品油价，据专家透露，比油价涨得多的是天然气价格。资源税从量计征如改成从价计征（税率在3％-5％的可能性较大），会增加石油公司税负，但影响有限。中金公司预计，今年同时出台天然气价格改革和资源税改革的可能性较大，两项改革综合下来对盈利影响预计在-5.5％至1.4％区间内。如果同时出台天然气价格改革，上调天然气价格10％-20％，可以抵消部分不利影响。受益股票：中国石油（601857）、中国石化（600028）、陕天然气（002267）、大通燃气（000593）等。
今天上午举行的中国石油（601857）（601857.SH；00857.HK）股东大会上，中石油总经理蒋洁敏首次确认资源税改革将在新疆试点，石油天然气从量计征改为从价计征，蒋洁敏希望资源税改革与现在征收的石油特别收益金结合起来征收。
据《第一财经日报》了解，此前，在本周召开的中央新疆工作会议上，资源税改革亦作为本次会议的一项重要内容，本次石油的资源税有望按照5％统一税率从价计征。
如果试点结束全面开征，中石油去年原油产量为1.356亿吨，如果每吨油价稳定在5000元上下，按照从价按税率的5％征收，那么中石油一年将上缴339亿元。中石油财务资产部人士此前也表示，资源税改革将带来企业成本的大幅增加，如果调整为5％，中石油的资源税成本将大约增加6倍。
早在3月份，即全国“两会”之后，中石油就已和财政部、发改委、税务总局等各方商讨关于资源税调整的具体细节。
2005年7月1日,油田和天然气的资源税税额曾有过一轮上调：原油资源税从14元/吨至30元/吨不等；天然气资源税税额标准也比以往高，从7元/千立方米到15元/千立方米不等。
长江大学管理学院教授蒲志仲也认为，中国包括资源有偿使用费在内的现行石油资源税税率仅接近石油价格的2％左右，完全不能体现石油资源价值，也不能发挥石油资源税应有的经济作用。
“尽管中国从2006年4月开始征收石油特别权益金，即使将石油特别收益纳入石油资源税范畴，仍然不能改变中国石油资源税过低的状况。” 蒲志仲认为。
资源税改革历经数年，迟迟未能出台。国家开发银行顾问、原副行长刘克崮此前在接受第一财经采访时认为，今年上半年是出台资源税改革较为有利的时期。
“新疆很有可能成为资源税改革的试点省份。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示。
记者了解到，近日召开的中央新疆工作会议结束后，资源税改革试点就将推开，新疆则成为最被看好的试点省份。
林伯强表示，新疆的矿产资源储量丰富，但由于矿产资源开发率低，牵涉到的利益也相对较少，是最适合推行资源税改革试点的省份。
数据显示，截至2008年，新疆已发现的矿产有138种，其中9种储量居全国首位，32种居西北地区首位。但由于当地加工能力有限，多数油气、煤炭等资源运往内地加工，新疆始终未形成完整的矿产资源产业链。
去年11月，在发改委牵头，财政、税务、金融等中央近40个部门联合对新疆开征的大调研中，矿产资源发展状况也成为调研的重要内容。调研结束后，相关部门还曾就推行资源税改革试点进行讨论。
林伯强同时表示，在推行本轮资源税改革试点过程中，中央可能安排两到三个省份与新疆共同试点，以更好地观察改革成果和差别。
跟随着修铁路的父辈来到新疆的邢铁英在等待着中央新疆工作座谈会的消息，他在新疆生活了51年，把生意从阿拉山口一路做到鹿特丹。
“新疆资源丰富程度不差于中亚五国，内陆地区缺资源，去海外找不如把新疆开发好。”作为新疆欧亚大陆桥国际物流有限公司董事长的邢铁英这几日格外忙碌，在他看来，新疆正经历着重要节点。
继去年各部委调研、今年各省对口支援后，新疆又一次迎来了重要发展机遇。记者多方证实，中央新疆工作座谈会已经于本月17日召开。
此前一天，履新不久的自治区党委书记张春贤，在新疆驻京办事处召开座谈会前的动员会议，先期抵京的新疆各部门主要官员悉数到场。
“此次中央新疆工作座谈会是一次内部会议，会后能发布多少政策还说不准。”一位知情人士告诉记者，很多方案都在讨论中，中央支持新疆发展的力度和决心是很大的。
而新疆方面对此次座谈会的准备也相当充分，从5月4日开始，张春贤等自治区主要领导密集调研新疆，从自治区人大、政协、新疆军区、生产建设兵团到武警新疆总队机关，在9天内召开10个座谈会，听取工作报告。
调研后期，张春贤亲自主持召开了处级干部座谈会。“自治区党委书记召开处级干部会议，与基层干部交流，我们还从未见过。”一位参会的处级干部说。
特区猜想
今年4月，全国对口支援新疆工作启幕，19省千亿资金，让新疆站在了“跨越式发展”的起跑点。
今年两会期间，记者得到一份来自新疆地区代表的提案，提出设立新疆喀什经济特区的方案，并建议国务院把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展。
提案认为，尽快批准设立“中国-喀什经济特区”并赋予国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌鲁木齐-昌吉、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚南亚西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展。
据知情人士透露，去年11月，由国家发展和改革委员会牵头,包括财政、金融、税务等诸多中央直属部委近四十个部门参与的庞大调研团开赴新疆进行调研，调研团返京后已由发改委牵头召开多次会议，具体讨论支持新疆发展的政策和举措。
全国人大代表、新疆喀什地区行署专员艾克拜尔·吾甫尔建议，批准设立喀什经济特区，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。
此前各省市资金、援建项目规划纷纷启动，很多学者认为再选择某些城市做特区的可能性并不大。
“加快延边地区的开放，把资源整合起来，搞一些更大的边境自由贸易区特区，这个倒是有很大的可能性。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯告诉记者。
资源税改革试点
“新疆发展没有产业支撑就会变成一句空话，而新疆最大的优势产业就是资源产品深加工。”魏后凯告诉记者。
坐拥中国六分之一陆地面积的新疆，拥有丰富的能源及矿产。数据显示，截至2008年，新疆已发现的矿产有138种。其中九种储量居全国首位，32种居西北地区首位。
长期以来，新疆是中国能源资源的输出地，因当地加工能力有限，新疆的大部分油气、煤炭等资源通过铁路、公路和管网输往内地加工，新疆当地却未能形成产业链，也无法大幅度带动当地经济快速发展。
据邢铁英介绍，从哈萨克斯坦等中亚国家进口的矿石，新疆地区消化不到一半，大部分被运往内陆。
目前，国务院有关部门正在制定新十年的一揽子西部地区的政策，包括财政、税收等方方面面，由于新疆的资源比较丰富，专家们认为新疆可能在资源税方面获得突破。
去年各部委调研回京后，结合新疆自然资源丰富的特点，曾讨论过进行资源税改革试点，更有消息称，全国两会之后，中石油就已和财政部、发改委、税务总局等各方商讨关于资源税调整的具体细节。
魏后凯认为，新疆有丰富的资源，有石油、天然气、煤炭、有色金属等等，这些资源的深度加工与综合开发利用，甚至可以构筑一个资源循环产业链。
“根据我们的研究，整个西部地区的平均税赋要高于东部地区，中央的支持力度再加大一点，过去优惠是15％，能不能再降一点到10％，对西部的某些贫困地区甚至可以考虑建立无税区。”魏后开说。
据邢铁英介绍，每年经新疆出口的产品包括机电产品、服装、建材远销中亚、欧洲，新疆已经成为亚欧资源运输通道上重要的节点。“最近一段时间，很多温州人来这里投资兴建棉纺厂，他们已嗅到了新疆的机会。”邢铁英告诉记者。
相关上市公司一览
股票名称 股票代码
中国石油 601857
中国石化 600028
开滦股份 600997
西山煤电 000983
潞安环能 601699
紫金矿业 601899
云南铜业 000878
中国铝业 601600
金晶科技 600586
天威保变 600550
东方电气 600875
韶能股份 000601
武汉控股 600168
首创股份 600008
