哈萨克斯坦地处亚欧大陆心脏地带,是中亚地区重要的粮食产销国 近年来,哈萨克斯坦在粮食领域确立了对内保障国家粮食安全 对外实现出口多元化的战略方针,使其农业得到快速发展 。
中亚粮食产销大国
哈萨克斯坦国土面积为272万平方公里(27200万公顷),其中农业用地面积为8500万公顷,耕地面积则达到2200万公顷 近年来,以粮食产业为基础的哈萨克斯坦农业迅速发展 。
根据哈萨克斯坦农业部长库里什耶夫提供的最新数据,每年哈萨克斯坦农作物播种面积为1550万公顷,粮食年产量约为1700万吨,其中800万吨用于出口 现阶段,哈萨克斯坦粮食播种面积呈逐年稳定增加趋势,粮食作物产量也不断提高 过去5年内,哈粮食播种面积扩大了110万公顷,总产量提高了380万吨 在独联体范围内,哈萨克斯坦的粮食产量和出口量均排名第三,仅次于俄罗斯与乌克兰 目前,哈萨克斯坦已跻身世界七大小麦出口国之列,其面粉出口量更是排名世界第一 。
尽管在2009年经受了复杂的气候条件考验,该年度哈萨克斯坦依然迎来了农业大丰收 根据哈国家统计局公布的数据,2009年该国粮食总产量净重达2080万吨,比上一年提高34% 2009/2010营销年度哈萨克斯坦生产的粮食行销全世界31个国家和地区。
对内保障粮食安全
为保障国内粮食安全和粮食市场稳定,哈萨克斯坦确立了较为完善的政策和法律基础 2009年,哈萨克斯坦通过法案,制定了新的工农业国家扶持体系和重要粮食产品定价体系,用以振兴工农业发展 监控国家粮食安全 。
同年12月,哈农业部长库里什耶夫表示,将完善农业补贴政策,以加大国家对农业生产的扶持力度 具体补贴模式则将由以前对农业商品和服务供应商的支持转向对商品生产者本身的支持,从而调动本国粮食生产者的积极性,确保国家扶持政策落到实处 。
为保障本国出产的粮食有稳定的市场销路,哈萨克斯坦政府每年从国家预算中拨出一定数量的资金用于从本国农业生产者手中购买粮食,更新国家粮食库存,并构建国家粮食销售储备,用以调节市场价格 据悉,哈萨克斯坦2010年度预算中计划用于该项目的的资金高达112亿坚戈(1美元约合147坚戈)。
即使在全球金融危机时期,哈萨克斯坦也依靠稳定基金和关税调控政策保障了国内粮食市场的稳定 政府与哈国内主要粮食生产商合作,签署备忘录,由他们保障国内主要粮食品种供应 同时国家制定限额,允许他们在粮食零售过程中进行一定幅度的加价,达到共赢。
正是得益于一系列行之有效的措施,哈萨克斯坦多年来一直保持稳定的粮食产量,国内市场供给充足,国家粮食安全保障有力,也为该国粮食出口打下坚实基础 。
对外寻求出口多元化
哈萨克斯坦深居内陆,缺少直接入海港口,这严重阻碍了该国粮食进入世界市场 2009/2010营销年度,在俄罗斯与乌克兰粮食丰收并决定实行积极的粮食出口政策背景下,上述两国黑海港口几乎对哈萨克斯坦关闭 受此影响,哈萨克斯坦该营销年度出口粮食中的85%均销往中亚邻国和其它环里海国家 。
为解决粮食"出口难"的问题,哈萨克斯坦政府采取了三大措施:
首先,国家出资保障出口粮食运输 2009年哈萨克斯坦颁布政府令,决定从当年国家预算中拨款50亿坚戈用于确保哈萨克斯坦出口的粮食过境俄罗斯运往各西方购粮国 2010年3月,哈交通运输部与"中央运输服务"公司签署协议,决定自2010年4月8日起向过境俄罗斯将粮食出口到第三国的出口商提供每吨粮食40美元的补助 。
其次,积极开发新的粮食出口运输途径 目前,哈萨克斯坦交通运输部正与相关企业研究通过铁路和公路运输保障粮食出口,同时提高向阿富汗和伊朗出口粮食的陆路运输通行能力。
第三,增加新的粮食出口方向 作为哈萨克斯坦的邻国,中国于2010年首次从哈萨克斯坦进口上万吨小麦,哈方有意由此开始对中国大量出口粮食 此外,库里什巴耶夫还透露,哈萨克斯坦已与韩国和一些东南亚国家初步达成了粮食出口协议,对该国粮食出口多元化大有裨益 。