东北财经大学教师 博士
土地问责的本意是通过清查处理闲置土地，协助实现房市调控目标。但是，由于未从根本上解决造成土地闲置的原因，反而有可能演变成地方政府的一场“数字游戏”。
近日，国土资源部召开房地产用地专项整治工作新闻通气会，土地利用管理司司长廖永林表示，截至5月底，全国共上报闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩。中国人民大学土地规划研究中心主任严金明分析说，17万亩的闲置土地大约有1.13亿平方米，如果将这些土地都开发成普通住宅，按照容积率为2来计算，建筑面积就是2.26亿平方米；如果以每套房子平均90平方米计算，那么将可以盖出251万套房子。根据统计数据，今年上半年，全国房屋竣工面积2.44亿平方米，其中，住宅竣工面积为1.96亿平方米。这意味着，全国闲置土地量与上半年竣工住宅量几乎相当。
耐人寻味的是，从数据来看，各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。也就是说，地方政府是土地闲置的最大责任方。所谓“政府和客观原因”无外乎以下几种：一是土地的一级开发推进困难，导致规划土地不能实现最后开发；二是虽然通过土地招拍挂制度向开发商转让了土地，开发商也确实打算开发，但由于更大规模的基础设施建设计划，致使土地转让作废，无法按原计划开发；三是由于市况不好，规划开发土地往往流拍。
在这种情况下，国土部依据“15号令”的要求，将在9月份启动土地问责机制。国家土地总督察办巡视员张璞表示，“即使调走了，但如果这个土地违法违规发生在任期内，也要追究责任。 ”从一开始遮遮掩掩甚至否认闲置土地“黑名单”，到重拳整肃开发商囤地炒地，严查闲置地，一系列举措表明国土资源部已经开始动真格的。但土地问责能否消除土地闲置？
地方政府之所以热衷卖地，根本原因在于 “唯GDP论”。清华大学李宏斌教授研究发现，改革开放30多年来，领导干部能否得到升迁，在很大程度上取决于他们任期内当地GDP的增长速度。当然，这并不是说中央只是根据这个指标作出人事任命决定，但GDP指标在各级政府考核中的重要性已是公开的秘密。而据财政部统计，2009年，全国土地出让收入为14239.7亿元，比2008年大幅增长43.2%；2009年地方政府本级收入总额为32581亿，土地出让收入所占比例接近43.7%，成为地方财力不折不扣的“顶梁柱”。这意味着，卖地越多，GDP增速越高，升迁机会越大。
可以推测，在官员升迁制度不变以及地方政府对土地财政的依赖不能完全摆脱的情形下，减少卖地则等于减少地方财政收入与GDP增速，等于自毁前程。所以，实行土地问责制，并不能从根本上消除地方政府的卖地动机。当然，在房地产调控的关键时期，国土部通报土地闲置情况，使得房地产调控从严态势再度凸显。地方政府的卖地行为或将有所收敛，但另一种可能是，官员们在15%的警戒线上做文章，既完成任务，又避免被问责。这种推测已初露端倪，据报道，对于土地闲置，有的地方政府积极出台更严厉的政策自救，有的地方政府则用隐瞒不报等办法意欲逃责。
土地问责的本意是通过清查处理闲置土地，加快土地开发速度，增大商品房供应，协助实现房市调控目标。但是，由于未从根本上解决造成土地闲置的原因，反而有可能演变成地方政府的一场“数字游戏”。所以，在期待土地问责制取得良好效果的同时，还应从源头上切断个别地方政府对土地财政的依赖，任免领导干部也不能“唯GDP论”，否则，再大的问责风暴，都无法达到理想中的预期效果。A03b
