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“承责”是央企富贵病的出路

2010年05月11日 16:37字号:T |T

近日,国务院国资委主任李荣融在中央企业青年创新奖表彰大会上说,央企们不要东张西望,那些希望在金融衍生品、期货等领域挣容易钱的,结果是花钱买教训。再考虑到去年以来众多出手阔绰的央企纷纷参与土地竞拍、拉高地价,那么央企不务正业、东张西望的问题,似乎已经是国资委管不住的央企群体性习惯了。

事实上,无论央企炒地还是炒金融衍生品,如果不是因为主业已经没有业务市场、被迫转战投资的话,基本上都是资金“富贵病”惹出的麻烦。国内确实存在一批丧失境外市场,但尚无法在国内市场立足的中等或者偏小规模的实业企业,被动性地从实业投资转向炒楼投资,但是央企在中国各自行业的市场地位和营业利润,则基本是有保障且属丰足的。也就是说,对央企而言,不做主业做土地和金融投资,并不是主业无事可做的结果,相反,而是主业的利润得来太过容易,以及更多的是,手上资金太过富足(不论是利润积累还是贷款和发债支持),不满足在银行过低的利润之下,闲在手里。治疗这样的“富贵病”,显然不能够仅靠几道约束性的文件就可以解决。

从长期根源上入手,要先抛开去年以来特殊的大规模放贷和发债的资金输入因素。经过多年的国企改革和央企改制,现在国资委旗下以及各地方国资委保留的国有企业,确实在市场化的环境中,更像遵从现代企业制度而经营管理的新型国企。这一企业群体自身的制度优化,再加上一定的垄断保护因素,那么以央企为代表的新型国企,盈利水平大幅提高,利润积累步步提升。这给企业有能力抽出资金、进行主业以外的地产和金融投资提供了基本条件(挪用主业正常营运资金赌博的不算此列)。对于这样类型央企的存在,首先要解决在那些不涉及国家安全领域的行业中,如何对多种资本实行平等准入、保护公平竞争的问题。如在平等准入、公平竞争的环境下,央企利润的多元化投资,或者还有可以存在的逻辑。

同样重要的是,不论是涉及国家安全还是不涉及国家安全的领域,央企利润作为全民所有的国有资本投资收益,都应该最大限度地反馈全民福利,尤其是在社会保障等领域。企业的资本所有者具有天然的权利,来决定资本投资的利润分配,那么在中国,全民所有制资本投资的企业,要根据民意、把除了维持企业正常营运和业务扩展所需的利润留存之后,其余全部缴还全国性的社会保障储备,体现其国有资本投资和社会主义制度本质。就这一点,中央有关部门已经在进行新的制度研讨和草拟,但是由于企业经营预算难以做到足够的透明化,公平缴存比例存在一定的模糊区间。但是,虽然一到几个财政年度内可以不对一般公众公布,可在中央政府内部,掌握清楚资本预算、合理计算国有资本利润缴存全民社保福利的比例,不应该是一个问题。从中长期看,超过3年的央企资本预算和利润缴纳,也不应该继续成为秘密,3年足够保护企业的商业竞争性秘密。

央企东张西望的富贵病,去年到今年以来还有特殊背景,它就是信贷和债券的严重超发,导致央企集团们手里存有过多的短期未投资闲置资金,这些资金进入各种非主业投资业务中。另一方面,银行存款利率过低,到现在中国实际已经处在负利率状态,这都是激励企业把闲置资金取出、进行投机性炒作的原因。没有金融政策的良性扭转,央企富贵病还会延续下去。

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