坎昆联合国气候变化大会将于11月底召开，首任联合国环境规划署驻华代表处主任夏堃堡详解各方主要博弈点。
深夜，双方在此问题上仍然未能达成一致意见，会议主席匆忙宣布休会……4月3日深夜，在谈判再次面临破裂的情况下，我站起来发言，建议双方为全球环境与发展的利益，采取合作的态度，建立一个以部长和官员组成的委员会，人数将南北双方提出的数字相加除以2，即36人。该方案立即得到双方的响应和支持，从而在4月4日通过了《关于环境署理事结构的决议》，决定成立联合国环境署部长与官员高级委员会。”
这是《环保外交官手记》一书中披露的1997年发达国家和发展中国家就联合国环境规划署理事机构设置的艰难谈判。该书作者夏堃堡曾先后担任过国家环保局国际合作司司长、中国常驻联合国环境规划署副代表和首任联合国环境规划署驻华代表处主任等职，曾参加过许多环境领域的外交活动和国际谈判。
“老夏正在浇花呢，”夏堃堡的夫人一边开门一边告诉《中国经济和信息化》记者，“这些年受老夏的影响，我家的洗衣、洗澡水从来不马上倒掉，全部用来冲马桶或者拖地。”卫生间角落里放着一只澡盆，里面装着的是“二茬水”或“三茬水”。
夏堃堡从这件小事说起：“环保节能理念应该融入国人日常生活点滴之中。”
作为前环保外交官，夏堃堡对国际气候谈判和低碳经济的诸多问题尤为关注：哥本哈根世界气候大会的激辩之声犹在耳际，即将召开的坎昆会议上主要谈判冲突点会是什么，它是否会和哥本哈根会议一样无果而终？发达国家大力呼吁发展低碳经济，这对于发展中国家来说是不是一场阴谋？中国应该如何发展结合国情的低碳经济？
坎昆博弈点
《中国经济和信息化》：哥本哈根会议之后，新一轮国际气候谈判又将在坎昆开启，你认为前景是否乐观？
夏堃堡：今年4月和6月，《联合国气候变化框架公约》下的长效合作行动特设工作组（AWG-LCA）和《京都议定书》下的国家继续减排承诺特设工作组（AWG-KP）在德国波恩召开了两次会议。通过两次谈判，各国仍未能就缔约国会议主席新的谈判文本草案达成一致意见。谈判的首要障碍就是发达国家不愿对其到2020年的量化减排指标作出明确承诺。8月，联合国今年第三次气候变化谈判继续在德国波恩举行，在一周的激烈交锋后，两个特设工作组终于形成了新的谈判文本草案。10月，第四次谈判在中国天津举行。天津会议是11月召开的墨西哥坎昆联合国气候变化大会前最后一次谈判，通过承办这次会议，中国希望能够维护联合国作为气候谈判的主渠道和双轨谈判机制。
我们相信，只要各方坚持将公约、议定书作为法律基础，按照谈判进程由缔约方驱动、公开透明、广泛参与、协商一致的原则，尽快把哥本哈根协议取得的共识落实到公约和议定书两个工作组的案文中，集中谈判仍有分歧的核心问题，寻求务实的解决方案，坎昆会议就一定能取得预期成果。但是根据目前谈判进展情况来看，在坎昆会议上达成被各方接受、具有法律约束力的协议的可能性微乎其微，坎昆会议的前景不容乐观。
《中国经济和信息化》：坎昆会议各方主要博弈点有哪些？
夏堃堡：坎昆会议能否取得进展，关键是各国能否在一些重大问题上达成一致意见。分歧主要集中在以下几个问题上：
发展中国家坚持认为，《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》是各国经过长期艰苦努力取得的成果，凝聚了各方的广泛共识，是国际合作应对气候变化的法律基础和行动指南，因此，对2012年以后应对气候变化的国际安排应在此框架内进行。
而发达国家想对《京都议定书》进行修改，拟定一个新的协议，实际是要发展中国家接受有法律约束力的减排指标。根据“共同但有区别的责任”的原则，发达国家必须率先大幅量化减排指标并向发展中国家提供资金和技术支持，这是不可推卸的道义责任，也是必须履行的法律义务。发展中国家应根据本国国情，在发达国家资金和技术转让支持下，尽可能减缓温室气体排放，适应气候变化。中国政府已经提出自主减排，并提出了具体目标。
发达国家的减排指标也是分歧所在。要使全球升温不超过2℃，到2020年，工业化国家温室气体排放必须在1990年基础上减少25%～40%，但现在美国只同意减少4%，离要求相差很远。美国是在气候变化问题上达成协议的最大障碍。
此外，还有资金和技术问题，这一直是发达国家和发展中国家争论的焦点。气候变化主要是由于发达国家长期排放温室气体的结果，发达国家应当向发展中国家提供应对全球气候变化所需要的新的和额外的资金，并以优惠和减让的原则向发展中国家提供先进的技术，特别是低碳技术。
在哥本哈根会议上，资金问题有了一定进展。发达国家承诺在2010～2012年间向发展中国家提供300亿美元，作为减缓和适应气候变化所需的新的和额外资金，并同时承诺到2020年每年筹措1000亿美元，以满足发展中国家的需要。《哥本哈根协议》决定成立绿色气候基金，作为《联合国气候变化框架公约》的资金机制，还决定成立一个促进技术开发和转让的机制，但是由于没有通过，这些还只是一纸空文。
低碳非阴谋
《中国经济和信息化》：发达国家一边鼓吹低碳经济，一边又把发展中国家变成他们兜售环保节能设备的市场，这是否说明发展低碳经济是发达国家扼制发展中国家的阴谋？
夏堃堡：应对气候变化的有效策略就是发展低碳经济，这是当务之急，发达国家提倡低碳经济不能说是阴谋。
欧盟已经在大幅削减温室气体排放量和化石能源消费量，并单方面承诺到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%。
美国也开始重视发展低碳经济，发展新能源，以减少温室气体的排放和对海外石油的依赖。美国在进一步支持发展核电、新型汽车等产业。
在日本，很多人已经卖掉高级轿车，改用节能车。日本多年来一直积极开发新能源、可再生能源和清洁技术。
中国制定和实施了《应对气候变化国家方案》，先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等一系列法律法规，同时采取了许多措施，大力发展低碳经济。1990～2005年，中国单位GDP二氧化碳排放强度下降46%。
《中国经济和信息化》：能否说发展低碳经济是个政治问题？
夏堃堡：气候变化是一个环境问题，也是一个发展问题，现在也成了国际政治中的一个重要问题。发展低碳经济最主要的目的是为了应对气候变化，保护全球环境，因此也是一个政治问题。
中国低碳经
《中国经济和信息化》：中国现阶段发展低碳经济，与发达国家相比，要付出哪些代价？
夏堃堡：我国进入工业化才30多年，对煤炭、石油等高碳产品的依赖性特别高，导致二氧化碳、二氧化硫的排放量居高不下。如果和发达国家一起大幅减排二氧化碳，势必会对我国的工业化进程产生影响。
温家宝总理在哥本哈根会议上表示，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放量将比2005年下降40%～45%。这是一个巨大的挑战。
我国发展低碳经济，积极开展节能减排，能够加大产业结构调整力度，推动经济增长模式的转变，这对于我们来说也是一个机遇。
《中国经济和信息化》：什么是低碳发展模式？
夏堃堡：发展低碳经济主要有三方面的内容：一是提高能源效率和节约能源；二是大力发展新能源和可再生能源；三是实行碳捕获和储存，减少二氧化碳的排放。
此外，还要推广可持续的生活方式。中秋节时，我发现月饼包装盒一个比一个精美，过度包装现象十分严重。这是高碳的生活方式，应该反对。
