政策性出口信用保险承担“反周期”的政策调控职能，能够弥补市场“看不见的手”失灵所造成的损害。这在本轮金融危机中得到充分的证明：政策性信用保险机构按照政府的要求积极作为，扩大承保规模，逆市而上，支持企业扩大出口。
出口信用保险是WTO允许的外经贸促进工具，具有国家投入少、拉动作用大、杠杆效应明显等特点，已成为我国政府保障企业收汇安全、促进国际经贸合作的重要手段。随着我国对外开放广度和深度的不断拓展，出口信用保险促进开放型经济发展的政策性作用将得到进一步发挥。
出口信用保险具有鲜明的政策属性
出口信用保险与商品出口、服务出口和资本输出紧密相关，是对国外买方进口商品、服务以及借贷货币的“信用”进行保险，涉及国际经贸往来中的政治风险和商业风险，风险因素多，控制难度较大。为弥补市场失灵的缺陷，促进对外贸易和投资，各国政府大都对出口信用保险给予政策支持：制定专门的法律法规，规范出口信用保险的经营管理；通过注入资本金、提供再保险、设立赔款准备金和出口信用保险基金等方式，提供财政支持；专门设立由外交、贸易、财政等政府部门组成的部际委员会，审批出口信用保险的承保方针、政策，参与重大经营项目的决策；提供免税等优惠政策。我国的出口信用保险始于1988年，统一的政策性出口信用保险经营机构——中国出口信用保险公司(简称“中国信保”)建立于2001年。目前，国家正在改革出口信用保险体制，强化中国信保的政策性职能定位，以进一步增强政策性保险机构服务社会经济发展的能力。
出口信用保险承担反周期的政策职能
政策性出口信用保险本身就是反经济周期的产物：为了帮助经济从第一次世界大战之后的萧条中恢复，英国政府在1919年成立了世界上第一家政策性出口信用保险机构——英国出口信用担保署；美国政府为了应对1929—1933年的经济危机，帮助本国企业争夺国际市场，在1934年成立了美国进出口银行，开始了出口信用保险业务的官方运作。目前，全球80多个国家设立了出口信用保险机构，在相当长的一段时期，这些机构从事的都是政策性业务。在世界经济发展中，政策性信用保险机构在经济下行周期内发挥的巨大作用已得到无数证明。
政策性出口信用保险作为国家促进外经贸发展的金融工具，在经济周期下行阶段，其政策性作用的发挥愈显重要。尤其在危机时期，商业信用面临考验，商品出口企业和对外投资企业信心受挫，市场对出口信用保险的需求上升。但是从供给角度看，商业性出口信用保险出于防范自身风险的考虑，必定选择谨慎承保、控制规模，市场供需因此失衡。政策性出口信用保险承担“反周期”的政策调控职能，能够弥补市场“看不见的手”失灵所造成的损害。这在本轮金融危机中得到充分的证明：政策性信用保险机构按照政府的要求积极作为，扩大承保规模，逆市而上，支持企业扩大出口。
面对出口企业承保需求上升与商业性信用保险机构全面收缩业务之间的矛盾，许多国家都在金融危机期间加大了对政策性出口信用保险的支持。在我国，2009年5月27日国务院常务会议通过了六条稳定外需的政策措施，其中把完善出口信用保险政策放在首位，明确提出2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元，抓紧落实大型成套设备出口融资保险专项安排的国家任务，国家有关部门及各地方政府相继出台配套支持措施，使出口信用保险的政策性作用得到充分发挥。2009年，中国信保顽强拼搏，超额完成国家任务，短期出口信用保险全年实现承保金额900亿美元。大型成套设备保险融资专项安排项目获得国务院批准32个，涉及合同金额113.2亿美元，是2008年的3.4倍；共完成项目承保方案104个，涉及合同金额是2008年同期的7.5倍，支持领域涉及电力、电信、铁路、建材、矿冶、船舶、石化、轻工、交通运输、航空等10多个行业，极大地提振了出口企业和银行的信心，为实现政府以保险带动融资、以融资带动出口、以融资拓展市场的目标做出贡献，提升了我国企业在国际大型成套设备市场的竞争力。2009年我国出口总额为12016亿美元，短期出口信用保险全年直接拉动出口增长5个百分点，拉动一般贸易出口增长9个百分点，为“稳外贸，促增长，保就业”做出了积极贡献。
据“国际信用和投资保险人协会”(即“伯尔尼协会”)统计，作为中国大陆地区的惟一代表，中国信保在所有官方出口信用保险机构中，2009年的综合排名已经升至第二位，与我国贸易大国地位基本相称。
出口信用保险是国家外经贸政策的有力杠杆
政策性出口信用保险可以有效降低国家实现政策目标的经济成本与社会成本。这种由政府提供信用保险或信用担保的方式，能够用比较少的资金撬动尽量多的市场资源，为政策目的服务，并且能把对市场秩序的干扰降低到最小程度。
保障收汇，防范风险。在国际贸易中，“出口到新兴市场国家”、“长账期赊销出口”以及“远期信用证出口”三类业务风险较高，如果没有充分的保险保障和支持，企业往往会由于收汇风险过大，且难以获得融资支持而放弃这部分出口。政策性出口信用保险的保障与补偿职能，变不确定的大额坏账损失为确定的保险费开支，让出口企业能够通过量化风险，实现微利时代的精细化经营。另一方面，企业投保出口信用保险的初衷在于出险之后获得补偿，但是政策性出口信用保险对企业的支持却不止于此，其功能不仅体现在事后赔付上，同时还表现在事前防范和事中跟踪方面。中国信保始终坚持全面风险管理，发挥专业优势，监控买方信用变化，指导企业科学调整出口规模，把隐形的风险保障作用，渗透在对贸易全流程的风险控制中，防患于未然。2009年至2010年8月底，短期出口信用保险有效解决了出口企业“有单不敢接”、“有单无力接”的难题，直接承保三类高风险业务达到1334.7亿美元，占短期出口信用保险同期总保额的72%，高于历史平均水平21个百分点(2001年至2008年平均占比为51%)，为企业应对金融危机、扩大出口、稳定经营发挥了支持保障作用。
提升信心，开拓市场。政策性出口信用保险通过保障涉外业务收益，提升涉外经营信心，从而大力支持我国企业“走出去”，按照国际商业规则，开展对外出口，开拓海外投资，开发境外资源，全面推进产品、资本、技术与劳务等“走出去”拓展全球市场。
2009年以来，中国信保承保出口到传统意义上风险相对较低国家(发达经济体)的业务增幅近200%，充分发挥了帮助出口企业占领高端市场的作用。据统计，2009年，短期出口信用保险老保户(指签单日期在2009年1月1日之前的保户)借助信用保险的支持，当年新开发海外买家3.4万多家，实现出口额156亿美元，同时还通过更为灵活的结算方式和放账期限等手段，加大了对4万多个海外老买家的赊销力度，对这些老买家的出口比上年增加了88亿美元。通过信用保险的支持，2009年老保户新增出口244亿美元，占全国一般贸易出口总额的5%左右。2010年1—8月，6500多家老保户实现新增出口827.8亿美元，其中3400多家老保户出口出现了不同程度的增长，平均增幅134%。如广东松日通讯2010年1—8月，保额同比增长101.5%；衡阳钢管保额同比增长80倍。此外，2009年至2010年8月底，中国信保承保的大型成套设备保险专项融资安排项目，涉及30多个国别(地区)，比2008年增长近2倍，为出口企业开拓更多新市场提供了坚实保障；同时，中国信保支持企业向中东、东欧、非洲和拉美等新兴市场出口973.9亿美元，2009年增长106.3%，2010年1—8月增长105.9%。
不仅如此，政策性出口信用保险还可以撬动银行资金，为出口企业提供贸易融资便利，大大提高出口企业的资金周转速度和经营稳定性。2009年至2010年8月底，中国信保便利企业融资2300多亿元人民币，有效解决了出口企业“融资难”问题。
出口信用保险体现国家外经贸政策导向
在我国，出口退税、出口信贷和出口信用保险是国家三大外贸促进工具。出口信用保险的经营宗旨就是通过为对外贸易和对外投资合作提供保险等服务，全面支持对外经济发展，促进经济增长、就业与国际收支平衡。国家的外交、外贸、产业、财政、金融等政策，都可以通过政策性出口信用保险得以贯彻、落实，出口信用保险体现国家的政策意图，具有政策引导作用。
配合调整产业结构，促进平衡发展。加快转变对外经济发展方式，是加快经济发展方式转变的重要方面，是促进国民经济平稳较快发展的内在要求，是积极应对国际经济贸易变革的外在需要，是从贸易大国迈向贸易强国的必由之路。
国际金融危机爆发以来，为配合国家十大产业调整与振兴规划的实施，中国信保将机电、汽车、高新技术、轻工、纺织、医药和农产品等七大行业确定为短期出口信用保险的重点支持行业。2010年，根据国家加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的要求，中国信保进一步加大支持力度，积极承保，1—8月，短期出口信用保险对七大重点行业的承保规模增幅达到125.5%；七大重点行业申报保户数量平均增幅达到48.9%，覆盖面不断扩大，促进了我国出口产品结构的调整与升级。对焦炭、水泥、稀土、尿素等“两高一资”出口产品，中国信保采取限制性承保措施，承保规模不断下降，2009年保额为14.6亿美元，2010年1—8月，实现保额10.1亿美元，保额占比由2009年的1.6%下降至今年8月末的1.0%，降幅明显。中国信保不断优化承保结构，有力支持了重点行业出口企业的发展，促使产能落后企业进行产品升级改造，对我国出口产品结构调整和升级发挥了促进作用。
在促进经济平衡发展方面，中国信保积极配合国家区域经济发展布局，加快中西部地区营业机构建设，积极促进中西部经济发展，为中西部地区的出口企业扩大出口、加快发展提供支持保障。在促进国际收支平衡方面，中国信保在积极支持企业“走出去”开拓国际市场的同时，支持优势企业做大做强，并积极研发进口信用保险产品，为企业从国外进口先进的技术与产品提供支持。出口信用保险在统筹国内发展与对外开放中积极发挥作用，平衡商品、服务、技术的进口与出口，协调对外投资与吸引外资。
服务中小企业，拓宽融资渠道。从国际经验看，中小企业特别是小企业一直是工业化国家主要的企业组织形态。当前，中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。为此，国家出台了若干政策要求，2009年国务院下发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)，2010年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中也以较大篇幅专门阐述了要进一步支持中小企业发展的问题。而获得政策性出口信用保险的支持保障，对中小出口企业的发展非常重要。
成立以来，中国信保一直把加强支持中小出口企业发展作为工作的着力点之一，在目前的保户中，中小企业客户占到80%以上。中国信保已与全国20多个副省级以上政府，签订了战略合作协议，其中一项重要内容就是落实地方政府的政策措施，切实帮助中小企业发展。中国信保在承保平台建设、承保政策制定、信息服务、理赔追偿、贸易融资等方面，采取倾向性的政策措施，支持中小企业发展，特别是2010年，中国信保研发了专门针对中小企业客户的“信用保险E计划”投保平台，服务更加高效、快捷，使广大中小出口企业更广泛地享受到国家政策的支持与保障。
出口信用保险具有广阔的发展前景
从国际来看，通过出口信用保险带动商业资本参与出口信贷融资已经渐成趋势。主要贸易强国支持外经贸的政策性金融体系，大都经历了以政府直接贷款与贴息为主向以出口信用保险和担保撬动商业信贷为主的发展过程。如美国进出口银行，1984财政年度至2009财政年度直接贷款业务的比重从74%降为14.4%，出口信用保险和担保业务的比重从26%上升到85.6%。随着我国金融市场的不断发展，出口信用保险有望撬动商业资金成为支持企业“走出去”的主渠道，取得以小搏大和政策导向的功效。
从国内来看，我国出口信用保险发展前景广阔。在商品出口方面，中国已经成为世界第一大出口国，出口额占世界出口总额的10%左右。而曾经先后成为世界第一出口大国的美国和德国，当年占世界出口总额的比例均超过12%。在服务出口方面，2009年，我国服务出口总额占外贸出口总额的比例仅有11%，这个水平是世界平均水平的一半，服务贸易发展潜力较大，商务部预计未来两年年均增长20%左右。在“走出去”方面，截至2009年年底，我国对外投资总额已经连续7年位列发展中国家之首，对外承包工程已经连续8年保持30%以上的增速，居世界对外承包工程大国前列。2007年以来，美国次贷危机引发的国际金融危机和世界经济调整，增大了我国企业国际化经营的风险，也提高了企业和银行的风险意识，增加了对风险转移的需求，为出口信用保险发展提供了新的契机。随着社会主义市场经济体制的不断完善，全社会的风险意识将逐步增强，越来越多的企业将认识到信用风险管理的重要性，有助于出口信用保险的持续发展。
2010年1—8月，我国出口信用保险实现保额1020.9亿美元，增长108.8%，占我国同期一般贸易出口总额的22.5%，比2009年全年水平上升3.9个百分点。中国信保正抓住难得的历史机遇，不断加快发展，实现新的跨越。
