土地制度是农村的基础制度，党的十七届三中全会明确提出：要进一步健全严格规范的农村土地管理制度。位于河南省西北部太行山脚下的焦作市，在土地宏观调控政策特别是“地根”趋紧的大形势下，面对人多地少的特别市情和保障经济发展与保护耕地的双重任务，结合焦作“北山南滩”的独特地理地貌，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，不断完善农村管理制度。提出并践行了坚持“两个第一”的工作理念和“三个转移”的土地管理战略，采取“四向四要”的土地利用举措，走出了一条节约、集约、高效率、高产出的新路，不仅有力地保障经济社会发展用地，而且进一步夯实了耕地红线保护基础，连续第十一年实现了耕地占补平衡。
焦作市的“两个第一”工作理念是：保护耕地是我们的第一责任，保障发展是我们的第一要务。用责任和要务统领保护与保障工作，处理保护与保障矛盾。“三个转移”的土地管理战略是：工作重心向基层转移，强化一线土地管理工作；工作重点向农村转移，推进农村土地管理制度改革；用地布局向滩区山区转移，优化土地利用结构和布局。“四向四要”工作举措是：向黄河滩区要农业用地，开发黄河滩宜耕地20万亩，将城市周边耕地向滩区转移，保障城市发展；向沿山要工业用地，利用太行山坡前非耕地开发建设工业集聚区，解决工业发展用地；向浅山区要城市建设用地，结合该市矿山环境治理成果，引导城市建设向北部浅山区发展；改造旧城区向空中要地，确定20个城中村改造项目，出台支持和鼓励建设高层建筑的意见，提高节约集约利用土地效率。通过“三个转移”和“四向四要”举措，该市的土地利用正向节约、集约、高效利用方向发展。
一、存在的主要问题
（一）农村土地管理制度改革
焦作市耕地面积19.35万公顷，其中基本农田16.14万公顷,人均耕地0.8亩，低于全省和全国人均水平，人多地少是该市土地资源的基本特点。目前农村土地管理存在的问题主要表现在人地关系紧张，资源短缺与浪费现象并存，主要表现在：
1、人多地少，后备土地资源严重不足是基本特点。村庄布局分散，用地短缺，“三步一村，五步一乡”是基本特征，另一方面，村庄建设畸形，用地浪费现象不同程度存在。
2、征地后存在农民失地又失去生活来源的现象。
3、农用地流转不充分，流转程序不规范。
4、违法用地时有发生。
上述问题已成为困扰农村土地管理工作的重大因素。
（二）集体土地流转
集体土地流转是当前农村基本经营体制的一次创新，涉及到土地资源的整合，涉及到农业产业结构的调整，涉及到农用地结构的调整。其包括农用地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转两个方面。
就农用地流转而言，该市国土资源局2008年下发了《焦作市国土资源局关于加强土地管理促进土地承包经营权流转的通知》，并在沁阳市率先建立集体土地流转试点，通过实践，发现其存在的问题主要有:
1、农用地流转市场发育不完善，集体农用地流转不够充分，流转面积未形成规模。
3、流出土地的农民限于生活保障问题，参与流转的积极性不高。
就建设用地流转而言，焦作情况是农村农民愿意各级政府支持，但实际效果不佳，主要原因是：
1、项目用地单位不愿意与农民直接打交道，感觉没有安全感，导致积极性不高。
2、项目用地单位在取得集体建设用地使用权后无法进入土地市场抵押融资。
（三）土地综合整治
土地管理工作最大问题是怎样才能既保障经济发展对用地的需求，又能保护耕地实现国家粮食安全。土地综合整治，可以有效促进农村土地从粗放、低效利用向集约、高效利用的转变，释放建设用地空间，增加有效耕地面积，实现经济发展与农业生产统一发展，是解决土地管理问题的有效途径，同时可以促推新农村建设，拉动经济增长。
从土地综合整治实践看存在如下问题：
1、各级政府对该项工作的重要性认识还不够，主动性还不高。
2、农民对土地整治带来的好处看得到，但思想上仍停留在旧有的“有天有地才是家”单家独户的老观念上，参与土地综合整治和新农村建设的积极性不高。
3、开展土地综合整治工作需要大量的资金投入，特别是新村基础设施建设资金没有筹集投入渠道，工作开展难度大。
4、土地综合整治工作与新农村建设工作需要相互协调。
