发改委解读战略性新兴产业决定
■新快报记者 张艺
日前，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（下称《决定》），昨日国家发改委相关负责人就此在接受媒体采访时进行了解读。该负责人表示，下一步要抓紧编制《战略性新兴产业发展“十二五”规划》，制定指导目录，促进区域协调发展，防止盲目投资、重复建设。同时，培育战略性新兴产业还面临一些急需解决的体制机制问题，下一步要推进体制机制改革，启动多项体制改革，并着力推进重点领域和关键环节的改革。
今年2月，国家发改委、科技部、工信部、财政部等20个有关部门或单位，成立了“战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组”，在对全国重点地区进行实地调研，形成了《决定》上报稿。9月8日，国务院于召开常务会议，审议并原则通过了《决定》。
《决定》提出，现阶段将节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为战略性新兴产业。发展阶段应按照“三步走”的思路，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，比重力争达到15%左右。到2030年前后，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。
另外，深化重点领域改革，建立促进“三网”融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，推进空域管理体制改革，实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度；加快资源性产品价格形成机制改革，完善资源税费调节机制；加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
发改委还表示，正在研究鼓励和引导民间资本投入战略性新兴产业的具体措施。《决定》提出设立战略性新兴产业发展专项资金，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。并针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策。
专家解读
中大港澳珠三角研究中心副主任林江：广东政策先行 “三新”产业优势明显
昨日，长期研究广东经济发展的中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江在接受本报记者采访时认为，《决定》的出台十分及时，在国家出台《决定》之前，广东就在发展战略新兴产业政策方面进行提前部署。
记者了解到，不久前《广东省现代产业体系建设总体规划》出炉，该规划围绕着6大主体产业、8个载体、500强项目和战略性新兴产业展开。战略性新兴产业方面，广东重点规划电子信息、生命健康、新能源、新材料、节能环保等领域的产业布局，突出发展新电子、新能源汽车、新光源“三新”产业，形成3-5个产值超千亿元的战略性新兴产业集群。
同时，省发改委透露，“十二五”期间，广东省财政将每年拿出20个亿、5年投入100个亿支持战略性新兴产业发展，以百亿财政资金拉动千亿社会资金投入、打造万亿新兴产业规模。
在具备政策规划的基础上，林江认为，广东还兼具企业优势、资金优势、人才优势和管理优势。
“尽管具备各种优势，但广东不利的方面也较为明显。”林江指出，一方面广东省政府提出发展新兴产业的战略思想，但地级市协调方面欠佳，政策落实上并未细分发展步骤。“新兴产业产业链长，比如说发展电动汽车，这个城市到底是做电动车电池，还是整车，还是研发，还是销售，还是整条产业链都做，先做什么后做什么呢，这些方面没有细划，难以真正调动资源。”林江表示。
