作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。
该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。
户籍制度改革的上述措施，将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。
据悉，户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到，2009年作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求，2008年则提到允许符合条件的农民在城市落户，2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度。而2007年到2009年，户籍制度改革牵头单位均为公安部。
