各方提前备战冲刺年底峰会
今年第二轮联合国气候变化谈判5月31日在德国波恩启动。各方将在本轮谈判中首次展开实质性磋商，触及核心问题，确定和推进部分优先议题，为年底墨西哥坎昆联合国气候变化大会做准备。围绕波恩谈判，各方近来已从不同利益角度出发，提前展开又一轮合作与较量。
欧盟：或提高减排承诺
欧盟委员会5月26日发布报告说，金融和经济危机大大降低了欧盟实现温室气体减排目标的成本，同时也加速了各国向潜力巨大的低碳经济转型的步伐，因此欧盟应考虑把2020年减排目标由20％提高至30％。
尽管欧盟内部存在反对单方面提高减排承诺的声音，但不排除欧盟可能会在未来气候谈判进程中择机打出这张牌，向其他国家施压。
欧盟近来大力推行“气候外交”，与拉美及加勒比国家举行了一系列峰会，应对气候变化均是会谈的主要内容。可见，自感在哥本哈根大会上被“边缘化”的欧盟，现已开始调整策略，以求在坎昆会议上占据主动。
美国：立法进展缓慢
在发达国家中期减排目标问题上，美国始终是一个决定性因素。美国参议员利伯曼5月12日在参议院提出一份气候变化法案，要在2020年前使美国温室气体排放量比2005年减少17％。
美国总统奥巴马支持该法案，称其将帮助美国走上清洁能源之路，创造更多就业，减少对外国石油的依赖。但由于国会两党对立情绪严重，当地媒体对这份法案获得通过的前景并不看好。
作为主要碳排放大国，美国能否出台气候变化法案直接影响到气候谈判在核心问题上的进程。加拿大已表示将观望美国的动向。分析人士说，这是因为美加经济联系紧密，加拿大如果采取比美国激进的减排措施，其经济将受损害，而环境也无法真正受益。
日本：设置减排前提
日本众议院5月18日通过了气候变暖对策基本法案。由于在野的自民党人士担任参议院环境委员会委员长，该法案在参议院可能受阻。
这一法案提出，日本温室气体排放量到2020年要在1990年基础上削减25％，到2050年要在1990年基础上削减80％。法案同时指出，实现减排25％中期目标的前提条件是，所有“主要国家”要就构筑公平且具有实效性的应对气候变化国际框架和设立积极的减排目标达成一致。
有专家指出，鸠山政府在气候变化问题上的态度较上一届政府更为积极，但也存在问题，即为减排目标设置了前提条件。日本所说的“主要国家”包括发展中国家。
中国：积极推进合作
在气候谈判进程中，中国一直致力于加强与世界各国的对话与合作，以争取坎昆大会取得成功。
中国国家发展和改革委员会副主任解振华在5月初于北京举行的绿色经济与应对气候变化国际合作会议上说，坎昆大会的核心任务是继续按照“巴厘路线图”的要求，促进《京都议定书》的全面和持续实施。只要各方坚持将有关公约和议定书作为法律基础，按照谈判进程由缔约方驱动及公开、透明，广泛参与，协商一致的原则，尽快把哥本哈根会议达成的共识落到实处，寻求务实的解决方案，坎昆会议就一定能够取得预期成果。
