2008年9月15日美国雷曼兄弟的破产以及随后一系列银行倒闭预示着美国次贷危机逐步加深，演变为全球性的金融危机，并进一步转化为全球性的经济危机。美国、欧盟、日本等主要经济体步入经济衰退区间，新兴大国的经济增长速度也大幅回落。中国经济与世界经济高度关联，不可避免的受到世界经济危机的冲击，经济增长速度回落、对外出口萎缩。世界进入了上世纪30年代世界大萧条以来最为严重的国际金融危机。
一、经济危机对世界及中国经济的影响
从世界范围来看，在经济形势继续恶化的普遍预期下，全球贸易总额急剧下降，初级产品市场价格大跌。国际货币基金组织预计2009年全球增长按购买力平价衡量将下降至0.5%，该预测相比2008年11月下调了1.75个百分点。世界银行在《全球经济展望》中预计全球经济2009年将会下降1.7%，这将是二战以来世界产出首度出现负增长。
世界主要经济体也都面临着严重的经济下滑。美国政府对危机认识不足，措施不力，导致市场信心不足，投资公司接连倒闭，股票市值大幅下跌，经济下滑已成定局。根据美国商务部公布的数据显示，美国2008年第四季度国内生产总值下降3.8%，出口环比增长大幅下降19.7%；2009年10月份失业率达到10%，为16年来最高水平，房地产投资持续缩减。欧元区各国金融系统剧烈动荡甚至崩溃，希腊等国发生主权债务危机，银行信贷收缩，消费需求低迷。欧盟委员会一再下调对2009年欧元区GDP增长预期，从2008年0.1%的增长调至目前的1.9%的负增长。高盛公司预测英国房价将从2007年夏季的房价顶峰到2010年止跌反弹这段期间，下跌约为30%。日本GDP2008年第四季度比上季度下降3.3%，2009年的经济增长速度预期也将下滑至－2.6%。新兴和发展中经济体的增长预计从2008年的6.25%大幅放缓至2009年的3.25%。
国际金融危机给中国经济也带来了前所未有的困难和挑战：外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业订单减少、销售不畅、利润缩减的状况，从沿海向内地、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业蔓延，亏损企业和亏损行业增多，一批出口型企业破产倒闭。城镇失业人员增加，农民工返乡现象突出。整个经济增长下行的压力明显加大，GDP增速急剧减缓，2009年第一季度下降到6.1%，为17年以来的最低。面对严峻的形势，我国迅速采取措施，积极应对国际经济危机。
二、应对国际金融危机冲击的扩大内需措施及效果
面对国际金融危机的严重冲击，我国反应迅速，应对措施有力，确定了“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体思路，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，及时调整宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，着力保增长、保民生、保稳定，着力缓解经济运行中的突出矛盾，着力推动经济社会又好又快发展。在一揽子计划中，扩大内需应对金融危机冲击的措施格外引人注目。
2008年11月5日，国务院常务会议确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。这些措施有：一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
这些措施与其他应对经济危机的政策相互配合，为中国经济在全球范围内的率先复苏，提供了强有力的支撑。扩大消费政策取得明显效果，一些领域的消费出现旺盛势头，2009年1〜10月，家电下乡累计销售产品2787多万台，预计全年将拉动消费1500亿元；1〜11月，汽车销售量超过1200万辆，产销量超过美国跃居世界第一。在外需持续低迷的情况下，国内需求尤其是消费需求对经济增长起到了很好的拉动作用。
到2009年底，我国国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%。年末城镇登记失业率为4.3%，比上年末上升0.1个百分点。年末国家外汇储备23992亿美元，比上年末增加4531亿美元，财政收入增长11.7%；其中税收收入59515亿元，增长9.8%，全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，全年社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%，全年货物进出口总额22072亿美元，比上年下降13.9%。全部金融机构本外币各项贷款余额42.6万亿元，增加10.5万亿元。其中人民币各项贷款余额40.0万亿元，增加9.6万亿元。全年农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%。
三、扩大内需的经验
应对国际金融危机的过程，也是深化对经济社会发展规律认识的过程。面对国际金融危机的巨大冲击，我国在采取积极应对措施的同时，也从各个方面对这场危机暴露出的深层次问题进行思考。在应对扩大内需的实践中，我们获得了很多宝贵的启示。
1.必须大规模增加政府支出、扩大消费需求。实施总额达4万亿元人民币的两年投资计划，其中中央政府直接投资1.18万亿元人民币，重点投向重大民生工程、经济社会发展薄弱环节、关系全局和长远发展的重大基础设施建设，并积极引导和带动社会资金、民间资本投向符合国家产业政策的领域，增强投资拉动经济增长的社会合力。必须扩大居民消费需求，培育消费热点，完善消费政策，增强消费对经济增长的拉动作用；注重开拓农村市场，在全国范围实施“家电下乡”、“汽车下乡”等补贴措施，完善“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸，大力促进农民消费，使广阔的农村市场成为扩大消费需求的重要支撑。
2.扩大内需必须与结构调整相结合，在扩大内需中调整经济结构。加快结构调整、推动产业优化升级，是解决中国经济运行中的深层次矛盾，有效应对外部冲击的重要举措。为了在扩大内需中调整经济结构，我国在各个领域制定并实施了一系列的政策措施增强国民经济的整体素质和发展后劲。工业方面，出台汽车、钢铁、装备制造等十大重点产业的调整振兴规划。农业方面，大幅增加对“三农”的投入，增加农业补贴，扩大补贴范围，确保农业安全和粮食安全。民营经济方面，出台进一步促进中小企业发展的29项扶持政策和措施，改善中小企业的融资和发展环境，支持中小企业转型升级，鼓励中小企业发展。环境方面，加强节能减排和生态保护，强化重点领域、区域污染防治，积极开展应对气候变化工作。区域经济协调发展方面，积极推动东部地区率先加快经济转型和产业升级，加大对中部地区优化结构的支持力度，推进西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略，促进区域经济协调发展。制定并实施了《文化产业振兴规划》，着力推动重点文化产业和新兴文化产业发展。
3.扩大内需必须以深化改革为强大动力。改革是动力，特别是深化重点领域和关键环节的改革是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的根本途径。在扩大内需中必须深化价格体制改革特别是资源性产品价格改革，加快建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制；在扩大内需中必须深化公共财政体制改革，完善财政预算体系，建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的新机制；在扩大内需中必须深化金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和创新；在扩大内需中必须深化国有企业改革，推进国有经济布局调整，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、基本公共服务领域集中，全力提高国有企业应变能力和国际竞争力。
4.扩大内需必须以科技创新为重要支撑。中国经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道，必须依靠科技创新。中国在扩大内需中加强科技创新，把科技创新作为推动中国率先复苏和发展的重要支持。加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，推进重大科技基础设施建设，加强重大基础科学和高新技术研究。选择带动力强、影响面大、见效快的项目特别是核心电子器件、核能开发利用、高档数控机床等16个重大专项，集中力量攻关，着力突破一批核心技术和关键共性技术。积极发展拥有自主知识产权的高新技术产业群，培育新的经济增长点，创造新的社会需求。发挥企业的自主创新主体作用，支持企业在生物医药、第三代移动通信、节能环保汽车等方面开展研发和推进产业化，广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，实现保增长和增效益相统一。
5.扩大内需必须以改善民生为根本目的。扩大内需必须坚持以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，集中力量办好经济社会发展急需、利民惠民的大事实事。扩大内需必须实施更加积极的就业政策，开辟新的就业岗位，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力，着力做好高校毕业生就业，稳定农民工就业，对返乡农民工进行妥善安置。扩大内需必须加大公共财政对社会保障体系建设的投入，扩大基本养老和基本医疗保险覆盖面，落实和完善城乡居民最低生活保障制度，健全失业保险、城乡医疗救助和新型农村合作医疗等制度。扩大内需必须加快实施保障性安居工程，加大廉租房建设、棚户区改造工作力度，抓紧地震灾区永久性住房建设。在改善人民群众物质生活的同时，还注意保障人民群众文化权益，大力完善公共文化服务体系，发展城乡基层文化，丰富社会文化生活。
四、下一步的措施
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，中国政府制定了正确的宏观经济政策，引领中国经济在全球率先企稳，走出了一个漂亮的“V”型反转态势。2010年是经济形势最为复杂的一年，笔者认为应采取以下扩大内需的措施，保持中国经济的持续健康发展。
1.继续实施扩大内需的宏观政策，保持经济政策的持续性和稳定性。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，是巩固回升基础的必要之举。虽然我国去年成功“保8”，经济发展形势较好，但目前投资和消费的较快增长，很大程度上是政策作用的结果，社会投资意愿不强，居民消费后劲不足，外需不振可能在较长时期仍然存在。只有保持宏观政策的基本取向，继续落实和完善扩大内需等应对国际金融危机冲击的一揽子计划，才能巩固经济平稳较快发展的好势头。从国家统计局2009年统计公报看，我国财政收入回升较快，银行存贷款余额充足，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的基础牢固，加之经济社会发展薄弱环节的投资空间较大，继续保持政策稳定性的前提条件仍然牢固。在2010年实施扩大内需的宏观政策的同时，要要全面把握国内外形势的变化，提高宏观调控的水平，在保持宏观经济政策基本取向的同时，根据新形势新情况不断提高针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。财政政策应突出实施重点，加大对民生、社会事业等领域的支持保障力度；货币政策在操作过程中应增强针对性和灵活性，切实加强金融监管，有效防范化解各类潜在的金融风险。
2.更加注重优化经济结构。在扩大内需的同时，要更加注重优化经济结构，对产能过剩等结构性矛盾加剧和资产泡沫膨胀等问题更加重视。过去一年的发展，我国一些传统产业产能过剩的“沉疴”不仅没有在“调整”中缓解，反而在“振兴”中进一步加剧，如钢铁产业，目前粗钢产能过剩上亿吨。一些新能源产业，如多晶硅和风电设备等竟然也出现产能过剩问题。2010年经济工作投资结构的调整，事关经济复苏大局。要加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。要充分发挥政策的指导和引导作用，一方面加大投资力度，一方面大力调优投资结构，保证扩大内需和调整结构同时进行，更好地促进经济社会发展。
3.继续完善收入分配政策，扩大消费需求。消费需求增长是内需增长的重点。我国去年经济增长成功“保8”，消费信贷的增长的贡献功不可没。但我国的消费增长相对于投资增速仍有近18个百分点的差距，我国居民消费对经济增长的贡献，仍比世界平均水平低近10个百分点。所以大力促进居民消费，提高消费需求在内需中的占比对保持经济增长至关重要。统计数据显示，在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。同时，城乡间、行业间、人群间的收入差距也在不断扩大，收入分配不公等问题比较突出。与此同时，二次分配的收入调节效果不明显，收入向一部分人集中的倾向明显。收入最高的20%阶层和最低的20%阶层的家庭收入差，已经从2000年的3.6倍扩大到了2008年的5.7倍。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。最重要的是，要千方百计增加居民收入，提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。加大财政投入，积极运用财税政策工具，完善社会保障体系，提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电下乡政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种，大幅提高补贴产品最高限价并实行最高限额补贴办法。完善摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准。努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献，加大经济增长的内生动力。
4.保障房地产市场平稳健康发展。房地产业是我国经济增长中投资和消费两驾“马车”的重要支撑点，是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。当前房价增长过快泡沫凸显又将威胁我国经济的安全。因此，必须认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产走势。一方面，增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。另一方面，抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。
5.更加自主创新，提高企业素质和市场竞争力。创新是一个民族进步的灵魂，也是一个国家实现可持续发展的源泉。提高企业技术水平和产品水平，增强在国际市场上的竞争能力，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展，都离不开自主创新。一方面，企业应加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场的能力，提高市场竞争力。另一方面，政府应制定有利于企业发展的宏观经济政策，从财税、金融、贸易、产业、收费等方面，采取多种政策措施，积极推动企业兼并重组，支持企业特别是中小企业发展。同时，推动经济结构调整和战略性新兴产业发展，落实重点产业调整振兴规划，加大用新技术改造和提升传统产业力度，加大自主创新力度，加快培育战略性新兴产业，全面实施人才强国战略，培养造就宏大的创新型人才队伍。
6.制定金融财政等配套政策措施。综合运用多种政策工具，保持货币信贷合理增长，加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。保持股票市场稳定健康发展。加强金融企业基础管理、内部控制和风险防范；加强金融监管，完善监管制度和协调机制，有效防范金融风险，确保金融安全。大力开展财政增收节支工作。加强税收征管，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节支持，严格控制一般性支出。更好地发挥财政政策在扩大内需中的作用，尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。一揽子计划虽然已促使我国经济企稳回升，但同时通胀预期有所抬头，在制定政策时必须既要保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，把握好信贷投放节奏，又要防范金融风险，提高金融支持经济发展的可持续性。
(作者分别系国家行政学院经济学部副主任、博士)
