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公安经侦工作在经济社会快速发展中不断前行

2010年12月01日 10:09 人民网我要评论0字号:T |T

1998年,改革开放20年。这一年,我国国内生产总值达到78345.2亿元,比上一年增长7.8%%———我国经济建设在前进的道路上继续创造奇迹。然而,伴随着经济发展而产生的经济犯罪也日渐凸显。同年9月,公安部正式组建经济犯罪侦查局,专门负责管辖我国刑法中74个罪名的侦查工作。

今天,这些罪名已增加到86个,且涉及领域继续扩大,犯罪手法不断翻新。今年10月27日,国务院决定在全国集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动———针对某一特定领域的经济犯罪,由国家最高行政机关专门发文关注打击工作,已不是第一次。显然,依法打击经济犯罪,已经成为包括公安机关在内的各级政府部门和广大人民群众的共识。

有关部门统计,近几年来,通过侦办经济犯罪案件,全国公安机关挽回经济损失上千亿元,平均每名经侦民警每年挽回经济损失高达112万元,特别是2009年挽回经济损失金额同比上升32.8%%,最大限度地保护了国有资产和人民群众的切身利益。

肩负打击经济犯罪重任的公安机关经侦部门用跨越世纪的行动,依法履行神圣职责,坚定地完成党和人民交给的光荣任务,不断前行。

[形势篇]

经济犯罪与市场经济的发展同步。在法律规范和社会管理尚未完全跟进的情况下,公安机关打击经济犯罪任重而道远。

改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展完善,经济建设取得了巨大成就,人民群众生活水平不断提高,综合国力显著增强。但与此同时,作为市场经济伴生物的经济犯罪,也随之大量产生,给国家和人民的利益造成巨大损失,严重影响社会稳定,引起了党和政府的高度关注。

2001年,我国正式加入世界贸易组织,我国经济与世界经济的相互依存度明显提高,这既给我们带来了新的发展机遇,又增加了经济风险。经济全球化缩短了时空,淡化了国界,推动了社会经济的繁荣发展,使人、财、物进入了大流动时代,为各种经济犯罪活动创造了便利条件。在此情况下,经济犯罪不仅在数量上大幅度增长,而且犯罪的智能化、专业化、国际化特征日趋明显。

有关部门统计,近年来,经济犯罪案件总量持续攀升,年均增幅达9.2%%。2009年,全国共立经济犯罪案件10.3万起,同比上升23.3%%,创历史新高;今年前三季度,在全国刑事案件同比上升5.3%%的情况下,经济犯罪案件同比上升19.9%%。

经济犯罪不但严重破坏市场经济秩序、侵害广大群众切身利益,而且严重威胁社会和谐稳定、危及国家经济安全。持续、深入开展打击经济犯罪活动的重要性和紧迫性不容置疑。党中央、国务院始终高度重视打击经济犯罪工作,胡锦涛、温家宝、周永康等中央领导同志近年来多次作出重要指示,要求公安机关采取切实有效措施,严厉打击、严密防范各类经济犯罪活动。

在党中央、国务院和地方各级党委政府的高度重视下,在各级公安机关的坚强领导和有关部门的大力支持下,全国公安机关经侦部门依法打击各类经济犯罪活动,积极开展预警防范宣传,大力加强“三基”工程建设、“三项建设”和“三项重点工作”,为维护国家经济安全、市场经济秩序、社会和谐稳定作出了重要贡献。据统计,2006年以来,全国公安机关共破获经济犯罪案件35.1万起,挽回经济损失1717.4亿元。

国务委员、公安部部长孟建柱指出,经侦是公安机关的重要警种,组建以来为维护市场正常的经济秩序、确保社会稳定作出了重要贡献。特别是近些年来,工作力度大,打击犯罪成效明显,社会效果好。经侦部门要认真总结成功经验,深入研究探讨信息化、市场化、开放条件下,经济犯罪的新特点、新问题,解放思想,与时俱进,不断提高经侦队伍打击、防范犯罪的能力和服务社会的水平,为人民再立新功!

[成效篇]

犯罪分子把“黑手”伸到经济生活的哪个领域,公安机关就在哪个领域“亮剑”。

———经济犯罪日趋严峻,专项行动重拳出击

公安部副部长刘金国指出,在严峻的形势面前,全国公安机关经侦部门始终以大要案件为重点,狠抓案件侦办工作,并在经济犯罪严重、群众反映强烈的重点地区和领域,部署开展了一系列专项打击和区域整治行动,战果丰硕。

从江苏世界通公司传销案到“JK3”伪造信用卡案,从杭萧钢构内幕交易案到广东、湖南“4 27”伪造货币案,公安机关在几乎每一个经济领域,都破获了不少社会广泛关注、影响深远的大案要案。

100万,1000万,1亿,10亿……由于经济犯罪的特殊性,涉案金额往往触目惊心。“如果这些违法犯罪没有得到有效遏制,案件没有及时侦破,犯罪嫌疑人没有抓捕归案,将给国家、社会和人民群众造成的损失之大可想而知。”公安部经济犯罪侦查局局长孟庆丰说。

从金融、财税、商业,到证券期货、知识产权……在一个个与国家、社会正常运行密切相关的经济领域,“雷霆一号”、“利剑二号”、“山鹰二号”、“海浪”、“夏至”、“断网”等行动接连展开,对这些领域的经济犯罪进行围剿。

尤其是2009年以来,全国公安机关经侦部门组织开展了打击假币、假发票、银行卡犯罪专项行动,声势浩大。

在打击假币犯罪“09行动”中,全国公安机关共破案3688起,捣毁伪造、加工窝点41个,缴获假人民币面值11.65亿元。经公安机关持续打击,今年1月至10月,全国假币犯罪发案量、银行临柜收缴假币量同比分别下降63%%和44%%。显然,银行临柜收缴假币量的下降,与大量假币被公安机关堵截在制贩环节密切相关,这是打击假币犯罪工作成效的直接体现。

可以说,全国公安机关经侦部门在这次行动中充分体现了“追求卓越的拼搏精神,众志成城的协作精神,锐意创新的开拓精神,锲而不舍的实干精神”。公安部副部长刘金国将这种精神称为“09精神”。

今年深入打击整治发票犯罪专项行动开展以来,全国共破获此类案件7361起,抓获犯罪嫌疑人9319名,打掉发票犯罪团伙1593个,捣毁各类发票犯罪窝点3291个,收缴假发票6.6亿份。同样在今年部署开展的打击银行卡犯罪专项行动中,全国公安机关已破案1.9万余起,挽回损失5.8亿元。

专项行动不仅取得了辉煌战绩,还赢得了社会各界的广泛赞誉。有关部门开展的互联网调查显示,在被调查的10.4万人中,88%%的受访者对公安机关打击银行卡犯罪工作表示满意或基本满意。

此外,在公安部的统一领导下,全国公安机关经侦部门还不断加强与境外执法部门的协作配合,进一步加大境外缉捕与追赃工作力度。“法网恢恢,疏而不漏”,2006年以来,我国已从20余个国家、地区缉捕经济犯罪在逃人员250名。

———法律规范日益完善,执法规范化建设不断加强

2007年10月22日,当潘儒民等4名被告在上海市虹口区人民法院听到自己犯有“洗钱罪”的宣判时,终于低下了头。此前,上海市公安机关经侦部门查明,潘儒民等4人在明知是网上银行诈骗所得的情况下,仍协助转移赃款。

这是反洗钱法施行以来我国法院宣判的第一例洗钱案,也是《刑法修正案(六)》颁布以来,首例上游犯罪为金融诈骗犯罪的洗钱罪判例。

近年来,公安部积极参与刑法、刑事诉讼法的修改,推动出台了多个刑法修正案,会同检察机关制定了经济犯罪案件的立案追诉标准,颁布实施了《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》《公安机关经侦部门管辖的经济犯罪案件统计规定》,推出了反假币、反洗钱等6个方面的办案指引和证据规则,就集体议案、扣押查封冻结涉案款物、涉案车辆管理等制定了专门的规定。

为指导地方公安机关经侦部门办案,公安部经侦局及时就有关法律适用问题作出批复或解答,编辑出版了《公安机关办理经济犯罪案件相关法律适用问题批复汇编》以及一系列《经济犯罪案例选编》。

“我们还以纠正执法过错为重点,加强对办理经济犯罪案件的执法监督,共对300多起案件开展了执法监督。此外,还研发了经侦网上执法监督模块。各级公安机关经侦部门通过建立同步录音录像、电子笔录系统,研发电子辅助系统等,严格规范执法行为。”公安部经侦局有关负责人说。

全国公安机关经侦部门紧紧抓住执法质量这一经侦工作的生命线,深入开展社会主义法治理念教育,全面加强执法规范化建设,取得明显成效。

———区域合作强力推进,队伍建设稳步前行

“道高一尺,魔高一丈”,打击经济犯罪工作,没有创新就没有生命力。为贯彻落实全国公安机关社会管理创新工作座谈会提出的完善区域警务合作机制的重大战略决策,在公安部经侦局指导下,上海、江苏、浙江、安徽警方历时2个月,经3次对接研讨、13次论证修改,最终形成了《苏浙皖沪三省一市公安经侦区域警务合作框架协议》。今年9月1日,协议签约仪式在上海举行。

“这标志着三省一市公安机关经侦部门率先在全国经侦系统建立了区域警务合作机制,这是经侦工作发展史上的创新之举,是经侦部门推进社会管理创新的重大举措,也是经侦体制改革的重要组成部分。”孟庆丰说。

实际上,经侦区域警务合作早在开展各个专项行动时就已经推进。

在打击假币犯罪“09行动”中,《打击假币犯罪跨省区协调配合暂行办法》明确了打击假币犯罪的协作内容、协作方式、考核、责任追究等;在打击发票犯罪“深入行动”中,《关于在“深入行动”中强化省际协作配合的通知》就协作内容、协作方式等提出具体要求,同时对绩效考评中的各地经侦部门关注的战果共享问题予以明确。

另一方面,公安部经侦局还十分注重创新经侦区域警务合作形式。在打击假币犯罪“09行动”中,以广东为主战场,形成了全国联动、区域互动的大会战、大围剿局面。各地公安机关积极配合,增强了打击合力,取得了显著战果。2009年,广东公安机关缴获假币面值6.02亿元,超过全国公安机关假币缴获量的一半。

打击犯罪,队伍是根本。经侦民警要“懂法律、懂经济、懂侦查”。必须将具有金融、财会和计算机等相关专业知识的专门人才吸引进经侦队伍,以适应经侦专业化发展的需要。

2006年,公安部组织召开了全国经侦队伍建设工作会议,时任公安部部长的周永康亲自修改会议主报告并作出重要批示。这是公安机关成立经侦部门以来召开的第一次经侦队伍建设工作会议。全国公安经侦部门坚持高起点、高标准,不断加强经侦机构建设,逐步建立起了一支专业化队伍。截至目前,各省(区、市)公安厅、局均已设立经侦总队,绝大部分地市和70%%以上县级公安机关设置了专门经侦机构,全国3.6万名经侦民警50%%以上具有大学本科以上学历。

据不完全统计,1998年以来,全国公安经侦系统共有2800余个(次)集体和近1.26万名(次)民警立功受奖,有329名民警因公牺牲、受伤。组织指挥侦办过山西交通银行票据诈骗案的佟德军、参与侦破绥化系列汽车消费贷款诈骗案的王铁军、抓获诈骗中国农业银行北京市平谷支行3000万元在逃人员孙某等在逃人员的张大庆、先后侦办了多起重大虚开增值税专用发票案和信用卡诈骗案的王强,由于积劳成疾,英年早逝……一位位先进典型,在经侦工作战线上不断涌现。

[展望篇]

遏制经济犯罪,固然需要国家进一步完善法律,加强打击,同时,也需要每一位公民从自身做起,积极参与。

———打击经济犯罪需要全民参与

打击经济犯罪工作是一项长期的事业,而且和普通老百姓的关系越来越紧密,尤其在传销、非法集资等涉众型经济犯罪领域,加强普通民众的自我保护意识,是遏制这些犯罪的治本之策。

而在打击假币犯罪等领域,每一位公民的积极参与则更显得重要。2009年5月20日,在湖北省荆州市召开的反假币工作协调推进会上,荆州市公安局呼吁市民积极举报,同时承诺,对举报出售、运输、购买假币数额巨大的一次奖励1万元至10万元。这些措施都在全社会营造了共同打击假币犯罪的良好氛围。

为进一步加大打击和防范经济犯罪宣传工作力度,建立宣传工作长效机制,推动和谐警民关系建设,在总结2009年“防范和打击非法集资、传销、假人民币犯罪宣传咨询日”活动的基础上,公安部经侦局决定,将每年的5月15日确定为打击和防范经济犯罪宣传日。

今年这一宣传日活动的主题为“打击和防范经济犯罪———你我共同的责任”,旨在增强全社会对打击和防范经济犯罪的责任意识,调动社会各界和广大群众参与打击和防范经济犯罪工作的积极性,以最大限度地减少经济犯罪案件的发生,最大限度地减轻经济犯罪造成的危害。

全国各级公安机关经侦部门紧密结合实际,主动加强与人民银行、银监、工商、税务等有关部门的沟通联系,通过发放宣传资料,讲解典型案例,展示工作成果,设立咨询站及受理举报经济犯罪平台等多种形式,向广大人民群众讲解银行卡、发票、假币、非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等突出经济犯罪的表现形式、防范知识和相关法律法规。

此外,公安部经侦局还连续半年通过中央人民广播电台播出打击、防范经济犯罪的公益广告。

这些措施取得了出人意料的效果,不少公众来电来信称:“我们太需要这样的知识了。”

———在新的起点上推动经侦工作继续前进

孟庆丰说,我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期,随着改革的进一步深入和经济社会结构的深刻调整,经济生活中漏洞和薄弱环节大量存在,诱发经济犯罪的因素不断增多,经济犯罪形势依然较为严峻。

当前,经济犯罪案件总量持续攀升,并由东部地区、大城市、传统领域,向中西部地区、中小城市、新兴领域蔓延。新型经济犯罪种类不断出现,涉众化、职业化、网络化、复合化、国际化特征越来越明显。可以预计,社会主义市场经济体制逐步完善的过程中,经济犯罪活动不断发展变化的规律不会改变,多发高发并成为主流犯罪的趋势不会改变。

风云变幻之下,公安机关如何应对?孟庆丰用“抓打击、抓基础、抓规范、抓创新、抓队伍”来概括。

“抓打击”,就是要始终将打击锋芒对准危害经济安全、破坏市场秩序、影响社会稳定的重大经济犯罪,始终将打击目标瞄准侵害群众利益、影响群众生活的严重经济犯罪。“抓基础”,就是要将经侦基础工作融入派出所的日常管理工作中,充分发挥公安派出所的优势,开展经济犯罪线索搜集、案件防范等工作。“抓规范”,就是要进一步强调严格立案管理,坚持“有警必接,有案必立”。“抓创新”,就是要不断创新和完善资金查控、办案协作、协调会商、绩效考评等机制。“抓队伍”,就是要抓好队伍建设,打造一支党和国家放心、人民群众称心、能征善战的高素质经侦队伍。

1978年,党的十一届三中全会在北京召开。2008年,第29届奥运会在我国成功举办。上海世博会、广州亚运会,更是将精彩留在了每一位公民的脑海里。32年走过的脚印,见证了32年社会经济发展的奇迹。广大经侦战线上的公安民警用他们的青春和热血,为祖国的经济发展和繁荣富强做出了应有的贡献,公安经侦工作不断前行。

“高扬法律利剑,严惩经济犯罪”,是经侦工作在我国经济建设和社会发展中不变的主题。全国公安机关经侦部门必将按照公安部党委的统一部署,坚持健全机制、强化基础、规范执法,继续深入推进“三项重点工作”和“三项建设”,依法打击、严密防范经济犯罪,进一步提升经侦队伍正规化、专业化水平,为维护“十二五”期间的国家经济安全、市场经济秩序和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。

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