2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次在全国范围内提出实行居住证制度。仅仅在不久前，昆明就已实行了居住证制度，然而却是变味的户籍制度，据说在当地无居住证就不能找工作和居住，这明显与户籍管理无异。
一直以来，户籍制度限制了人自由选择居住的权利，早已阻碍了经济社会的发展，因此国家对于户籍制度的改革一直在继续，而改革趋势也越来越紧迫。而居住证只是改革道路中的一个中转站，它主要行使的是登记的功能，而非与户籍相似的管制功能，例如与工作、上学及购房福利制度相联系的居住证。因此，昆明变味的户籍制度显然违背了国家对居住证制度的本意。
户籍管制过渡的必经之路
国家在消灭商品自由市场时，主要策略是进行城乡分割，切断了城市和农村之间的商品经济联系，这是计划经济制度引起的，而户籍管制则是系列动作中的必然产物。早在中国颁布实施的第一部宪法中，就规定公民有“迁徙和居住的自由”，然而没多久又下发了另一份文件，表示要大力限制盲流。这里的盲流在社会中被广泛应用在农民身上，使农民城市化更加困难，而“迁徙和居住的自由”的权利再也没有出现。目前预备推行的居住证只是一个过渡制度，而在过渡中或有可能仍与部分福利相联系，未来如果真正实现没有一丝牵制的居住证制度，才有可能真正为中国经济带来有效发展的动力。
如今，随着中国市场经济的深化，城市与农村之间的障碍的打通已逐步迫近，而户籍制度迟早要消失。因为商品自由市场的发展需要这些，而真正的市场经济发展最重要的平衡基础便是商品的自由流动，劳动力应根据市场法则来自由选择和流动。国家经济的深化不断进步，从暂住证到居住证，将是目前较理想的目标。
户籍管制是计划经济实施下的必然产物，而居住证则是户籍管制过渡的必经之路，但却不能借居住证的壳实行二次户籍管制。根据昆明居住证草案规定，外地人在昆明市没有居住证，就不能找工作，也租不到房子。这分明是变相的户籍管制制度，侵犯了公民的就业权和居住权。也有人认为如果没有这些限制，就无法保证当地人的福利。实际上，如果看看那些取消户籍管制的国家，就明白这些并不是问题，只是走出这一步的过渡期比较长而已。比如澳洲境内人民能够自由迁徙，也并未出现管理混乱，本地外地拥有的是同种的权力。而其他大多数国家目前实行的户籍登记也只是登记，并没有与各种福利制度联系，不直接管制人口的流动。
反对变相的居住证制度
变相的居住证制度为某些地方官员带来了收益，有些人甚至趁机敛财。比如《惠州日报》曾报道有人办证收费153元，据说包括劳动调配费、治安联防费和义务植树以资代劳费。另外，《贵阳晚报》也报道有人办居住证收费120元，其实办证是免费的。
昆明的居住证联系着孩子上学、住房、医疗等，历史的脚步非但没有向前反而退后了，这完全与市场经济相左。如今走到这一步，只能说目前制度还不完善，存在着漏洞，因此被部分地方政府曲解了一番，于是就有了如此的居住证制度。如果国家能够尽快将居住证制度的各项细则及功能制定下来，如同澳洲实行的统一银行账户，为了保证自我的信用度，就不会轻易违规或没有诚信，在有诚信的情况下当然不会混乱，同时各项福利制度实施相对更加容易，居住地不受限制也无所谓了。户籍管制本身就是不平等的标志，是历史遗留的产物，只能造成人与人之间的差异，差异自然带来动荡，幸福感也随之降低，社会相应会退步。因此，眼前全国性的居住证不能成为历史的倒退，只有成为真正顺时代前进的城市化有序流动的工具，才能成为社会进步的见证。
中国关于户籍的一系列变革，充分展现了中国经济在发展中从根本模式的转变，一步到位是不可能的，因此从户籍管制到暂住证，再到目前准备实施的居住证，这是必经之路，中途的“迁徙和居住的自由”虽然意图不错，但不是时候，因此很快就消失了。而中国经济飞速发展的今天，人民福利模式面临着转换，以及社会公平制度急需调整，希望将要到来的居住证是人民真正期待的公平的结果，让我们共同推动社会的发展。
芒露 作者系传媒业资深人士
