◎ 莫神星
节能减排、建设低碳社会对长三角发展来说是一种发展战略，要实践这种战略，需要机制设计，需要建立长效机制。要着力深化体制改革，勇于推进体制机制创新。长三角只有坚持集约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。结合长三角能源的区情，应该大力发展以高效洁煤、煤炭液化为主，多元化发展的高效清洁能源战略，优化能源结构，支持中国经济的可持续发展。
一、建立鼓励开发利用优质能源机制，优化能源消费结构
长三角地区目前规模工业生产用能大部分为煤炭，水电、太阳能、生物质能等优质能源的生产和消费比重都过低，尤其风能、核能的开发和利用，还处在初始阶段。在长三角未来的能源消费格局中，决定不同形式能源的应用及发展前景的决定因素有两点，一是能源使用过程中的内外部成本，二是后继储量以及是否可再生。因此，需要能源结构调整与优化。坚持以煤为基础、多元发展，形成煤炭为主体，电力为中心，油气、全面发展的能源结构。为了提高能源消费的利用效率，必须做到：
一要控制煤炭消费量，减少原煤直接燃烧的数量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，加快洁净煤技术的应用，减少能源消耗和污染排放。
二要提高优质能源使用比例，推广使用天然气、液化天然气、水电等清洁能源，以促使长三角能源产品换代升级；通过投资新能源以及提高能源效率以降低排放。
三要逐步减少原煤直接使用，提高煤炭用于发电的比重，发展煤炭气化和液化，提高转换效率。引导企业和居民合理用电。
发展核电是长三角能源有序、健康发展的当务之急和战略选择。要积极大力发展清洁优质能源，如风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源。充分开发和利用较丰富的风能、太阳能、沼气等清洁能源，积极推进浙江和江苏核能建设，从而使能源消费结构有一个大的改变。
二、建立淘汰落后产能机制
长三角经济的持续高速发展，也带来了环境保护和资源特别是能源供应的压力。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。产业结构偏重，能耗基数高是长三角节能减排面临的难题。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，长三角要建立和完善产业结构调整机制及高能耗产品、设备和工艺淘汰机制。
要建立淘汰落后生产能力机制。要明确工作责任，层层分解目标责任，充分发挥相关部门和行业协会的作用。落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划，对列入淘汰落后产能名单而不按期淘汰的企业，由地方 政府主管部门依法予以关停。建立长效机制，完善地方性、区域性地方性法规和政策体系，建立有效的淘汰落后激励和约束机制、工作联动机制和管理长效机制，对淘汰落后产能给予激励和奖惩，对淘汰落后产能的行业和部门加大财政支持力度，以此来促进新型工业化的快速发展。
三、建立产业结构优化机制
国民经济的协调发展，离不开产业结构的合理化。为有效遏制高耗能行业的过快增长，长三角地区要按照“产业规模化、高端化、高新化”总体思路，推进产业转型升级：
一要合理调整产业布局，加快制定系统的产业布局规划。引导各地区大力发展技术先进、资源利用率高、环境损害小、有利于社会经济持续发展的高新技术产业。新能源领域重点发展风能、太阳能等清洁能源和新能源汽车。环保领域着力发展环保技术与装备、环境服务产业等。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造，优化高耗能项目的产业布局，形成资源高效循环利用的产业链，努力提高资源产出效率。
二要优化产业结构，严把高耗能行业准入关。目前，部分高耗能行业增长依然较快。必须建立产业结构优化机制，进一步推动产业优化升级。坚决实施建设项目能耗审核制度，切实提高高耗能产业市场准入条件。新增固定资产投资项目，必须严格遵守合理用能标准和节能设计规范，通过控制投资规模与调整投资结构，注重新增产能的能效水平，强化资源节约、环境保护“三同时”。
三要淘汰大批落后的电力、炼铁、炼钢、建材、电解铝产能。通过淘汰一批落后企业，转移一批劳动密集型企业，提升一批优势企业，培育一批潜力企业，推动企业组织结构调整，提升企业整体竞争力。“十一五”的头两年，江苏省累计关闭了2713家污染严重的“小化工”；关停小火电机组105.9万千瓦，淘汰落后钢铁产能286.2万吨，分别完成“十一五”淘汰目标的35.3%和26.0%。
四要加强产业结构优化的相关立法工作，推进节能减排法制建设。苏浙沪两省一市按照服务业发展的规律和产业发展的真实需求，从政策上对服务业扩张进行各种扶持。江苏省政府先后出台《江苏省节能减排工作实施意见》、《江苏省节能减排全民行动实施方案》等文件，对污染减排工作进行全面部署，并将减排指标分解到各地区、各部门和重点单位，层层签订目标责任状，狠抓减排措施的落实。
五要强化结构调整责任考核，完善政策机制。建立能源结构优化的目标责任制度和考核制度，把调整产业结构和优化能源结构作为促进科学发展的重要抓手，把节能减排作为又好又快发展的突破口，把结构调整、产业升级、科技进步作为节能减排的着力点，强化责任考核，加快结构调整，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入。
六要形成能源结构优化的工作机制。机制创新是能源结构优化的重要条件。“十一五”中期，长三角加强能源结构优化工作机制创新，不断完善部门协调机制。建立和完善领导小组办公室联络员制度和有关行业协会联系制度，加强各地、各部门沟通和协调，形成能源结构优化齐抓共管的工作局面。加强长三角能源结构优化的统计工作。
要坚持以科学发展观为统领，调结构、促发展，力争节能降耗取得新进展。
四、建立能源综合利用机制
长三角地区要扩大能源综合利用规模，提高能源综合利用水平。
一是要不断优化用能结构。扩大能源综合利用规模，提高能源综合利用技术水平。作为长三角规模工业的主要能源消费品种原煤，直接用于发电、供热、煤炭洗选、炼焦和制气，煤炭的深加工和精加工程度还很低，煤焦化、煤化工、的洁净煤技术开发起步缓慢，要支持企业研究开发相关技术，对从事能源深加工的骨干企业，增加研发费用。企业内部要大力推行洁净能源的开发，做到低消耗、低排放、少污染，能循环、可回收、再利用，促进新型工业化发展。为有效遏制高耗能行业的高速增长，一要坚决实施建设项目能耗审核制度，切实提高高耗能产业市场准入条件。新增固定资产投资项目，必须严格遵守合理用能标准和节能设计规范，达到该行业能耗国内先进水平，通过控制投资规模与调整投资结构，注重新增产能的能效水平，强化资源节约、环境保护“三同时”。
二要合理调整产业布局，优化布局结构。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造，优化高耗能项目的产业布局，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，努力提高资源产出效率。
三要优化企业组织结构。要加强高耗能行业先进生产能力的建设，指导和帮助企业建立完善企业制度，提高管理水平和市场竞争力，发挥好在推进新型工业化中的主体作用。
四要开发利用优质能源，优化能源消费结构。以燃煤为主的消费方式是规模工业难以实现节能降耗目标的主要原因。
(作者单位：华东理工大学能源与资源环境法研究中心)
