关于《沧州仲裁委员会五年发展规划》的起草说明
沧州市人民政府副秘书长
沧州仲裁委员会常务副主任兼秘书长
杨建峰
尊敬的各位领导、各位同志：
按照国务院法制办指示，沧州仲裁委编制了《沧州仲裁委员会五年发展规划》
（以下简称《五年规划》）。现在，就起草说明等相关情况向大会做一汇报： 一、沧州市及沧州仲裁委员会发展情况 沧州市位于河北省东南部，地处环京津、环渤海经济圈，北靠京津，东临渤海，南接山东。总面积1.4万平方公里，总人口 710万。现辖18个县、市、区。是全国著名 的“石油之城”和“管道之城”，是国务院确定的沿海开放城市之一。2009年GDP总 量达到1900亿，排名全省第四位,财政收入达到210.3亿,排名全省第三位。（为经济欠发 达城市）
沧州仲裁委员会成立于1997年4月18日。成立至今共办理案件7136件，标的额共计
30亿元。现在仲裁委共设有12个办事处和6个调解中心，秘书处设有五个仲裁业务部。 共有工作人员73名。其中秘书处有20名，办事处有53名，大专以上学历有68名，专科 以下学历有5名。今年截止10月15日，共受理案件1228件，比去年同期增长128%。涉 案类型包括借款合同、建筑施工合同、交通事故经济赔偿等11类。
今年，针对仲裁工作实际，我们转变工作思路，创新工作体制，提出了“内强 素质夯基础、外树形象铸品牌”的工作思路。现在，我市的“仲裁网络”和“仲裁架 构” 已经初步搭建完毕。为我市仲裁事业的大发展、快发展提供了坚实的基础和较准 确的依据。
二、制定《五年规划》的基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。认真 贯彻“长沙会议”精神，服务于大局和经济建设。努力实现国务院法制办提出的“二 次创业”的要求；努力把仲裁工作保障社会主义市场经济健康发展的积极作用提升为 重要作用。较好解决先进的仲裁法律制度和相对滞后的社会仲裁意识与初始的仲裁工 作水平之间的矛盾。
以“俯下身子干工作、一心一意谋发展”为主线，以建立“团结、务实、创新、 高效”的仲裁工作机制为目标，以提高仲裁委工作人员综合能力为保障，以保护广大 公民、法人和其他组织合法权益为根本出发点。准确把握我市仲裁工作所处的发展阶 段和发展特征，立足科学发展，完善体制机制，着力自主创新。使仲裁法律制度在我 市全面推进，纵向发展到各县市区，横向发展到各部门，为经济社会健康、快速发展
保驾护航。尽快在我市形成全面、科学、规范的仲裁法律制度保障体系。内强素质夯 基础、外树形象铸品牌，大力推行仲裁法律制度。解放思想、与时俱进、开拓进取， 使我市仲裁工作在体制建设方面，在工作推行方面、在取得效果方面，均有质的飞 跃。努力实现沧州仲裁事业全面跨越式发展。
三、《五年规划》要解决的主要问题和规划重点
（一）规划需要解决的主要问题
1.解决仲裁认知度和利用率不高的问题。这一直是制约仲裁发展的主要原因，尤其 是在经济欠发达的地区。比如：2009年，我市两级人民法院受理民商案件4.7万余件， 而仲裁委才受理839件。今年我市的仲裁工作虽然有了一定发展，但是距离我们既定 目标和领导要求还有较大距离。所以，我们制定《五年规划》时，确立在宣传中促推 行、在推行中搞宣传的思路，通过各种渠道推介仲裁法律制度。努力提升仲裁法律制 度在我市的认知度和利用率。
2.解决案件缺少长效科学增长模式的问题。现在，我们受理的各种案件不确定因 素较多，案件种类比较单一。受案数量呈跌宕起伏之势，受不确定因素影响太大。我 们不可讳言，这也是经济欠发达地区和中等城市的通病，偶尔某个系统或行业集中出 现了纠纷，这个时期的案件数或收费数就会陡然上升。所以，我们制定《五年规划》 时，提出延伸仲裁触角，有计划，有步骤的向周边辐射，向各行业、各系统渗透，建 立我市完善的仲裁法律制度保障体系。
3.解决仲裁员管理模式单一的问题。仲裁法律制度建立之初，为了推行，主要选聘 了一些“推广型仲裁员”这也是好多仲裁机构的发展必由之路。现在，我们已经完成 了“仲裁法律制度生成阶段”，已经步入了“快速发展阶段”。我市的仲裁工作也已 经全面铺开，我们要逐渐转变仲裁员聘任制度和管理模式，尽可能多的聘任“实用型 仲裁员”。以“激励型管理”为主，充分发挥仲裁员的作用。所以，我们进行了专题 研究，在《五年规划》中确立了仲裁员管理的七个基本制度和“仲裁员分级”制度， 并进行进一步的完善。
（二）重点规划目标
主要是：第一、在体制建设方面，以现有的体制为基础，建立起科学、完善、 规范，适应我市仲裁工作发展的工作体制和管理体制。第二、在仲裁工作推进方面， 案件数量及收费、软硬件建设、分支机构建设、人员待遇方面都有质的飞跃。使仲裁 法律制度在社会生活和对外经济交往中产生规模效应。第三、在仲裁工作取得效果方 面，使仲裁法律制度成为维护我市经济秩序和优化投资环境的重要保障制度；使仲裁 法律制度在我市经济社会建设中，由积极作用上升为重要作用；把沧州仲裁委员会建 成为具有中国特色仲裁事业的发展典型是我们的目标。具体目标是：
1.在受案数及收费数方面：到2015年受理案件数达到2600件，收费数达到650万
元。
2.仲裁法律制度推行方面：机构落实率达到80%以上；“三率”达到90%以上。在
我市较好解决先进的仲裁法律制度和相对滞后的社会仲裁意识与初始的仲裁工作水平
之间的矛盾。
3.在分支机构建设方面：在我市18个县市区，拟建13个办事处和4个联络中心，并 根据仲裁工作需要，在市区建立调解中心。所有仲裁的分支机构，均形成建得起、管 得住、发展好的模式。使沧州仲裁委员会分支机构在建立、管理、发展上均形成自己 独特的发展模式。
4.在仲裁员管理方面：完善仲裁员管理制度，建立起完善的仲裁员管理体系。各相 关职能部门，各系统、行业等相关领域的仲裁员每个部门不得少于2人。实用型仲裁员 占仲裁员群体的90%。
5.在办公设施建设方面：办案设备和办公设备完全适应仲裁事业不断发展的需求。
四、《五年规划》的保障措施
我们制定的《五年规划》，经过了专题研究，是建立在对外部、内部优劣势全 面、科学分析与论证基础之上，符合沧州仲裁工作科学发展规律。也是以后5年都需要 牢记的发展主线。该规划涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高。因此，我们提出 了五方面保障措施。
（一）思想保障：提高重视程度，以规划为主线统筹安排工作。
一是，所有的工作必须围绕这个主线展开，周密部署、精心组织、认真实施，及 时研究、解决发展的重大问题和热点问题。确保各项任务落到实处。二是，明确目标 任务，明确责任分工，对目标任务进行阶段性分解，制定详细的进度计划，对于未完 成阶段任务的，给予相应处罚。三是，各仲裁部室、办事处和中心必须要积极配合， 密切协作，共同抓好贯彻落实。鼓励探索创新，充分尊重同志们的首创精神。创造性 地实施规划订立的任务。对好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广，用以指导 以后的工作。
（二）制度保障：围绕发展主线定制度，严格提升制度执行力。
我市仲裁事业的发展，必须要有完善且严格的制度保存发展成果、预防错误路 线。所以我们要求，一是，制定科学、细化、可考核的规章制度。在制定时，必须从 仲裁工作的实际出发，充分论证，实事求是，增加定性定量的条款，少些“标语口 号”式条款。规章制度要与时俱进，及时修订，使之符合实际情况的需求。二是，坚 决提高制度的执行力。规章制度订立后，必须严格执行，用加强培训、奖励、惩罚等 多种手段来对进行控制。使规章制度达到全面执行的目的。
（三）质量保障：坚决提高案件质量，不断提升仲裁服务水平。
仲裁案件质量是仲裁工作的生命线，案件质量越好，仲裁委就越有威望，一旦 案件出现问题，所有的工作将会前功尽弃。一是，办案过程中，充分发挥仲裁独特特 点，注意原则性与灵活性的有机结合。尤其是调解工作，在“快办案、办铁案”的办 案方针指导下，补充和完善我们提出的“一审查”、“三重视”和“六法”、“三 心”、“一延伸”的办案模式调解方法。总结调解经验，形成规范化、常态化、科学
化的调解模式。二是，结合仲裁员管理的七项制度和仲裁员分级制度，完善案件评查 机制、超期案件问责机制、错案追究机制。把仲裁解决经济纠纷快捷、便民、公正、 和谐的特点落到实处。
（五）推行保障：创新推行模式，使推行工作取得实效。
推行仲裁法律制度，是仲裁工作发展的基础。但是推行工作不是一朝一夕和立见 成效的工作，所以，我们做好了“打持久战”的准备。一是，积极审慎的组建和推进 分支机构建设，搭建以市区为中心，辐射各部门、各县市区的“仲裁网络”和“仲裁 架构”。认真搞好办事处辐射区域内的宣传工作。利用节假日、法律实施纪念日等一 些重要活动进行宣传。加强与电视台、报刊等媒体的联系与合作，做到电台有声音、 电视有影象、报刊有内容。创造出仲裁发展良好社会环境和舆论氛围。二是，创新推 行仲裁法律制度方法，找准规范的重点和突破口。针对我市的经济发展现状，抓住龙 头，制定出重点规范计划和“主攻”方向。有针对性的对相关企业进行走访—回访— 再访。在普遍走访的基础上，重点放在综合型企业、支柱型企业、纠纷易发的企业 等。对重点行业、重点部门的服务工作要做好，（如业务培训、法律指导等）在各企 业内部建立仲裁工作定期联系沟通制度，建立联络员制度，及时发现存在的问题及时 解决。当好仲裁法律制度宣传员、法律问题解答员、法律知识培训员。三是，针对不 同行业特点，分门别类的召开仲裁工作会议，进行仲裁工作的推介。同时，积极规范 合同文本，努力提高落实率。继续以我市重点行业、重点部门的合同文本规范工作为 主，采取多种行之有效的方法，加大合同文本的清理和规范力度，彻底摸清各行业、 各部门的规范情况，为今后的发展打下基础。继续加大对中介组织、行业协会合同文 本的规范力度。加强联系与合作，为其提供优质的仲裁法律服务。不断加强与各律师 事务所（法律服务所）、各系统分管领导、各业务主管的联系与沟通，脚踏实地地去 规范每个行业、系统的合同文本。四是，建立起覆盖全市完善的仲裁组织架构是推行 仲裁工作最好的载体。通过我们一年来的实践，建立起广泛的仲裁分支机构，主要是 纵向在相关县市区建立起仲裁办事处，仲裁办事处再建立基层联络站；在周边的“三 区一县”建立联络中心。横向在相关部门建立调解中心等。今后，我们要继续以完善 仲裁组织架构为抓手，建立更广泛、更高效的仲裁分支机构。
各位领导、各位同志，以上是沧州仲裁委员会关于《五年规划》的起草说明。需 要特别说明的是，近年来，尤其是今年以来，我们的仲裁工作在各级领导的指导下， 在相关各部门的支持下，健康、规范、全面的开展。但我们没有满足现状，订立了更 高的发展目标，使我们的仲裁工作发展的更科学、更高效。不辜负领导的希望和同志 们的厚爱，也为全国仲裁事业大发展、快发展作出自己应有的贡献。
谢谢大家！
