扬州仲裁委员会2011年至2015年发展规划及编制说明
扬州仲裁委员会副主任兼秘书长 刘柏
序 言
扬州仲裁委员会（以下简称本会）自1997年3月17日成立以来，始终坚持“发展 为第一要务”的方针，以宣传推广仲裁法律制度和保障办案质量为工作中心，自力更 生，艰苦奋斗，解放思想，锐意进取，不断加强机构规范化建设，不断扩大仲裁的社会影响，不断提高仲裁的公信力。本会现阶段在制度建设、机构建设、队伍建设、基 础设施建设等方面均取得了长足的发展，为保障经济发展、促进社会和谐发挥了积极 作用，为发展有中国特色的仲裁事业探索了道路，积累了经验。当前，国内外经济形 势发生深刻变化，民商事争议日益增多，解决纠纷的机制亦呈多元化发展趋势，本会 正处在发展思想转变、发展方式转变和发展规模转变的关键时期，进一步的发展，既 面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。在仲裁法实施十五周年之际，为充分彰显仲裁法 律制度的优越性，更好地发挥仲裁化解社会矛盾、保障经济发展、构建社会和谐的作 用，本会从仲裁事业发展的全局和长远出发，特制定2011年至2015年发展规划。
一、规划编制说明
（一）基本背景
1、扬州市概况
扬州地处江苏省中部、长江下游北岸、江淮平原南端，是上海经济圈和南京都 市圈的节点城市，向南接纳苏南、上海等地区经济辐射，向北作为开发苏北的前沿阵 地和传导区域，素有“苏北门户”之称，2006年获得“联合国人居奖”城市荣誉。 全市总面积6634平方公里，市区面积980平方公里，总人口为458.8万人，下辖四个县
（市）、三个区，建有一个国家级经济开发区。2009年全市实现地区生产总值1856.39
亿元，财政总收入为310.09亿元，其中一般预算收入128.08亿元。
2、扬州市民商事纠纷基本情况
2009年，扬州市法院系统共受理各类民商事案件26378件，诉讼标的额32.6亿元， 本会共受理案件771件，涉案标的额7.42亿元，两项数据分占法院的2.9%、22.8%，在 全国仲裁机构中分列19位和25位，案件类型主要集中在金融、房地产、经济贸易领 域。
3、本会概况 本会成立于1997年3月17日，截止到2010年8月份，累计受案3800多件，涉案标的
额近45亿元，最近连续三年仲裁收费超250万元。本会秘书处是经市政府批准设立的日 常办事机构，系全民事业单位（正处级），现有工作人员30人，其中在编人员13人，
全部参照公务员管理，均具有本科以上学历，党员10名，领导干部3名：秘书长1名、 副秘书长1名、秘书长助理1名，科级干部7人，聘用人员17人（秘书处9人，办事处8 人）；自有办公用房1700平方米，办公用车5辆；设有仲裁事务部、研究咨询部、行政 管理部三个职能处室，在宝应、高邮、江都、仪征四个县（市）设有办事处，在扬州 市消协设有联络处；本会现从社会各界聘任仲裁员265人。
（二）规划编制的意义
1、体现仲裁事业必胜的信念。本会成立以来的实践证明，仲裁事业的发展必然有 一个曲折性和前进性的过程，现阶段本会的仲裁工作虽然稳定在一定的规模上运行， 近三年收案数平均每年在500件左右，标的额在4个亿左右，在总体上呈现逐步发展的 趋势，也存在影响案件案件数量和标的额的多种不确定因素，仲裁工作的进一步发展 面临着很多困难，但只要掌握仲裁工作的规律性，按照长沙会议确定的“推行仲裁法 律制度是根本，融入市场经济是关键”发展方针，因地制宜，制订规划，大力推行仲 裁法律制度，本会的仲裁事业在未来的五年内一定完成二次创业的目标，一定会实现 新的跨越。
2、体现仲裁的社会功能和价值。仲裁从市场经济中来，为市场经济发展服务，仲 裁工作要有使命感、责任感和成就感，科学编制发展规划，确定并实现一定时期内的 发展方向和目标，仲裁的社会作用和功能才能得到充分实现，仲裁方式才会经得起实 践的检验，社会各界才会真正了解仲裁、选择仲裁、信任仲裁。
3、体现解放思想、实事求是的发展精神。发展才是硬道理，本会五年发展规划编制 的目的是为了科学发展，即结合当地的实际情况和当前的工作现状，借鉴国内其他仲裁 机构先进的管理经验，制订切实可行的目标和措施，通过五年的努力，基本实现体系规 模化、管理规范化、办公自动化、队伍专业化、推行社会化的发展目标和要求。
二、总体指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持求实创新，大力发展仲裁事 业，力争实现从发挥仲裁解决民商事争议的积极作用向重要作用的转变，力争实现由 单一地办理仲裁案件向为市场经济主体提供全方位、多层次、宽领域服务的转变，全 面提升机构管理的规范化水平，全面提升工作人员的综合素质，全面提升案件办理质 量，全面提升仲裁的公信力，充分彰显仲裁为社会主义市场经济保驾护航的优势，把 扬州仲裁委员会建设成为有特色、有影响、有规模、有成效的仲裁机构，为仲裁事业 的科学发展作出贡献，为社会主义市场经济的健康发展作出贡献。
三、具体目标和任务
（一）机构建设
1、健全并完善委员会、秘书处、各处室（基层办事处、联络处）三级管理体系，
形成重大事项决策的民主化、科学化，具体日常工作的规范化、制度化工作机制；
2、2011年底之前设立秘书处党组，加强党对仲裁工作的领导，抓好政治思想教育
和纪检、监察、审计工作，带好秘书处工作人员队伍；
3、秘书处增设两个职能部门即立案部和监督部，依托扬州仲裁委员会设立扬州市 经济纠纷调解中心，依托扬州保险业协会设立扬州市保险合同纠纷仲裁中心，分设两 个联络处即邗江、维扬联络处；
4、加强制度建设，2011年6月底之前，建立健全体系完整、适应需要工作制度，
为5年发展规范提供制度上的保障，保证本会各项仲裁工作有章可循，按章办事；
5、 探索仲裁员队伍管理的新途径，建立一支崇尚公平正义、善于定纷止争、作风 公道正派的仲裁员队伍，重点培养一支50人左右的骨干仲裁员队伍；
6、建设一支学习型、务实型、创新型、服务型、廉洁型秘书处工作队伍；
7、建设一支以在扬州市各县（市、区）宣传推广仲裁法律制度为主的办事处专职 工作人员队伍，到2015年末，现有的宝应、高邮、江都、仪征四个办事处形成规模， 每个办事处至少配备专职工作人员3名，办事处办公用房不低于60平方米，五年内每个 办事处平均年收案数在60件以上，标的额在3000万元以上，收费30万元以上；
8、秘书处办公用房增至2000平方米，配置三个仲裁庭，办公设施按每人一部手提 电脑，每部门一部办公用车、一部台式电脑、一台激光打印机配备，完善内部网上办 案系统和办公OA系统。
（二）外部发展环境
1、紧密围绕市委、市政府中心工作，为发展创新型经济、建设创新型城市服务， 为改善扬州投资环境、建设幸福扬州、法治扬州发挥重要作用；仲裁工作得到市委、 市政府的重视和认可；
2、社会各界的仲裁意识普遍得到提高，仲裁公信力受到社会各界普遍承认和高度 评价；
3、仲裁方式作为解决民商事争议的重要手段被社会各界普遍了解、选择、运用；
4、当事人对本会的服务态度、办案质量、办案效率及效果有较好的评价，对仲裁 的特点和优越性有全面深入的了解，能主动、自觉选择仲裁作为解决各类民商事争议 的方式。
（三）主要指标
1、以本会制订的2010年受案数500件、标的额3.5个亿、收费320万元为基数，自
2010年每年按10%递增，到2015年末，力争实现受案数超1500件，标的额超10亿元，
收费超500万元，受案数、涉案标的额在全国仲裁机构中位于前30名；
2、到2015年末全市格式或示范合同文本规范率达90%，仲裁条款选择率达40%；
3、到2015年末调解和解率达到50%以上，快速结案率达到90%以上，自动履行率 达到80%以上；
4、仲裁案件撤销或不予执行率每年控制在1%以内。
四、主要保障措施
（一）机构建设方面
1、依法做好2010年、2013换届工作，为仲裁事业的可持续发展提供提供组织上的 保证；
2、按秘书处负责人专业化、专职化的要求，配齐政治过硬、精通业务、作风踏 实、纪律严明的领导班子成员；
3、强化对仲裁员办案考评和办案数量、质量统计工作，完善仲裁员的退出、补充 机制；每年对仲裁员培训至少两次，每年组织优秀仲裁员评比、法律文书评比、仲裁 员信息登记、外出考察学习各一次；2011年起对仲裁员的报酬进行调整，充分调动仲 裁员宣传仲裁、参与仲裁的积极性；
4、抓好秘书处工作人员队伍建设，建立秘书处、办事处工作人员学习培训制度， 加强对秘书处工作人员的思想政治教育与业务培训；制订考核、激励措施，鼓励工作 人员通过自学、短期外出培训、脱产学习等形式进行再教育，全面提升秘书处工作 人员的学历层次；每年开展先进部门、先进个人、优秀党员、工会积极分子等评比活 动；每年开展干部述职、个人总结、作风自查自纠、批评和自我批评等工作；制订工 作人员礼仪规范，实施首问负责制，服务跟踪制；按优胜劣汰原则，调整充实工作人 员；按德才兼备、注重实绩的原则做好干部培养、提拔、交流工作；2011、2012年各 招法律硕士以上办案秘书1名，2011年招聘速录人员1名，2011年对现有的4个办事处中 的连续两年未完成考核指标的办事处工作人员进行调整；
5、加强党支部、工会建设，积极开展活动，发挥党组织、党员的先锋模范作用，
发挥工会联系职工、关心职工、帮助职工的作用；
6、办公设施、设备调整到位，2011年新增1辆办公用车，电脑全部更新，增加 一套办案速录系统，增加仲裁庭多媒体演示系统和手机信号屏蔽系统，完善职工休息 室、阅览室、健身房；
7、办事处考核到位，2010年底之前制订办事处考核管理实施细则，在秘书处统一 立案、统一管理、统一收费、统一支出的原则下，每年明确各办事处的目标、责任、 绩效考核方法、奖惩措施，充分调动了办事处仲裁工作人员的积极性；
8、每年做好秘书处目标分解工作，做到每个处室每年的目标任务明确、工作内容 明确、责任明确、考核要求明确。
（二）宣传推广方面
1、定期向市委、市人大、市政府、市政协汇报工作，在五年规划期间提请市委、 市政府至少召开两次全市仲裁工作会议，争取市人大对全市贯彻实施《仲裁法》情况 进行执法检查一次，争取市政协就社会各界如何关心和支持仲裁事业的发展提出议案 并监督实施；
2、充分利用报纸、电视等媒体宣传仲裁法律制度，扩大仲裁的社会知晓率，在 继续做好每周一期的《扬州日报》消费周刊“仲裁手记”专栏、《扬州时报》“仲裁 时空”专栏、《扬州广播电视报》“仲裁天地”专栏和扬州电视台 “说法”法制栏目 每年三期的专题片基础上，2011年起新增《扬州晚报》和扬州广播电台“行风热线”
专栏，各有侧重点地宣传仲裁知识、本会工工作动态、社会热点法律问题、典型案例 等；
3、加强本会门户网站和内部刊物《扬州仲裁》的管理，适时补充、更新信息，发 挥对外宣传的窗口、纽带作用，网站每个月动态不少于4篇，案例不少于4个，《扬州 仲裁》每两个月1期；
4、每年举办各种形式的会议、座谈会、讲座不少于6次，2011年起重点在国土转 让、建设工程施工、保险、非公有制企业等领域做好合同文本规范、仲裁条款落实工 作；
5、与市司法局联系，将仲裁法律制度的宣传推广列入“六五普法”的内容；
6、与各行业协会联系，利用行业协会的平台，做好仲裁制度宣传推广、合同文本 规范、仲裁条款落实工作；
7、积极参加我市与仲裁有关的各项活动，进行宣传，如扬州市春、秋季房交会、 扬州市科技成果展示会、扬州市家装艺术节、扬州市汽车博览会、扬州市企业家高峰 论谈、扬州市“3.15”现场维权、扬州市“4.18”国际经贸旅游节;
8、深入到经济开发区、工业园区、产业园等经济重点领域开展工作；
9、深入到社区、乡镇、街道等基层开展工作。
（三）案件质量保障方面
1、向社会公开服务承诺、服务标准、服务纪律，主动接受社会各界的监督；
2、对每个案件的办理流程做好跟踪、监督、考评、征求意见工作，保证办案的公 正性和效率；
3、建立专家库，规范重大疑难案件的专家论证的程序；
4、与市中院建立工作联系机制，定期与市中院沟通交流，研讨法律业务和疑难复 杂案件，争取法院依法支持仲裁的财产保全、证据保全、执行工作，争取法院依法监 督仲裁工作，防止案件被不当撤销或不予执行；
5、实施办案监督制度，主动征求当事人的意见，认真查处当事人的投诉，对因仲 裁员或秘书处工作人员过错发生的错案进行责任追究。
制订并实施五年规划，是本会仲裁事业科学发展的保证，也是本会更好地为社会 主义市场经济发展服务的保证，本会全体同志有信心和决心利用五年的时间营造一个 有利于仲裁事业发展的社会各界普遍了解，市委、市人大、市政府、市政协高度重视 和关心，法院依法监督和支持，当事人乐于选择和信任的外部环境，打造一个制度健 全，管理规范，队伍团结和谐，人员精干高效、运行质态良好的全国一流仲裁机构， 形成领域不断扩大、业绩明显增长，规模不断扩大，作用明显增加的良好发展趋势， 为下一个五年规划奠定坚实的基础。
