关于《贵阳仲裁事业发展十年规划》的编制说明
贵阳仲裁委员会副主任兼秘书长 卜贵荣
尊敬的各位仲裁界同仁： 大家好！
根据国务院法制办协调司的安排，贵阳仲裁编制了《贵阳仲裁事业发展十年规 划》（以下简称《十年规划》），现就规划编制的有关情况和主要内容作简要说明。
一、关于《十年规划》编制的基础和背景
贵阳仲裁委员会成立于1996年8月，至今已历四届。成立至今15年来，认真贯彻执 行《仲裁法》，有效化解了大量经济纠纷和其他财产权益纠纷，为保障社会主义市场 经济健康发展做出了积极贡献。截止到今年9月，已累计受案2537件，涉案标的额24.39 亿元；打造了一支具有较强办案经验和办案能力的仲裁员队伍，建立了一个能够为这 支队伍提供管理和服务的常设办事机构，形成了一套适合仲裁的工作制度：一是通过 调整思路将办案工作重点放在提高案件的调解和解率、快速结案率和自动履行率上 后，2009年工作创了“四个新高”：受案363件（含2008年积案76件）、涉案标的近6 亿元、调解和解率超过50%、案件新种类持续增加，均超过往年。二是截止2010年9月
28日，共立案244件，涉案标的4.4亿元；审结244件,占受案数的100%（含2009年积存 案74件）。其中：裁决结案103件，占结案数的42%，当事人达成和解协议撤案以及仲 裁庭根据和解协议裁决、仲裁庭调解结案141件，占结案数的58%，2010年快速结案率
67%,自动履行率达到95%，这些指标均高于2010年的目标考核要求。三是2009年底， 被列为“规范化建设试点单位”，在办案质量、队伍建设、文化建设、制度建设、宣 传推广等方面做了大量工作；2011年全国仲裁年会将在贵阳召开。这些都为未来十年 实行跨越式发展奠定了基础。
得天独厚的地理位置造就了贵阳“夏无酷暑，冬无严寒”的宜人气候，“上有天 堂，下有苏杭，气候宜人数贵阳”之美誉和“森林之城”、“中国避暑之都”、“爽 爽的贵阳”已成为贵阳的招牌和象征。近年来，市委市政府正紧紧抓住国家新一轮西 部大开发的难得机遇，致力于实现“大贵阳”战略目标，力促经济又好又快更好更快 发展。“十二五”期间，贵阳将紧紧围绕“三中心一基地四城市”（即：物流中心、 商贸中心、金融中心；休闲旅游基地；中国物流节点城市、服务业综合改革试点城 市、具有国际影响力的旅游避暑城市和夏季会展名城）的服务业发展定位，重点发展 旅游、物流、会展、金融、文化创意、科技信息、家政服务、房地产、健康休闲、商 贸零售十大服务业产业，贵阳将被打造成为主体功能突出的区域服务中心。市场经济 的快速发展是仲裁不竭的源泉。
总之，未来十年，贵阳仲裁作为省内发展较好的仲裁机构，如何准确把握形势抓 住机遇，努力在市场经济发展的大潮中找到自身的准确定位，迎来一轮难得的新的发 展机遇是我们必须认真思考的重大决策。
二、关于《十年规划》的指导思想和发展目标
贵阳仲裁事业未来十年发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步解放思想、开拓创新，坚持“推行仲裁 法律制度是根本，融入市场经济是关键”的基本方针，把仲裁发展作为第一要务抓实 抓好；坚持仲裁为社会主义市场经济服务的正确方向，促进经济社会全面协调发展； 不断创新思路提高案件质量和效率；不断提高规范化水平打造高素质队伍；不断彰显 仲裁特色文化，突出优势地位，使贵阳仲裁在促进社会主义市场经济建设、构建和谐 社会、推动生态文明城市建设中发挥越来越重要的作用，为稳定社会经济发展，创造 和谐稳定的法律、经济和人际、社会关系，实现法、理、情的和谐统一作出积极贡 献。
从2009年下半年开始，我们以深入贯彻落实科学发展观为契机，强调要始终坚持 党的领导，紧紧依靠政府办仲裁；强调要在融入市场经济中解放思想、开拓创新谋发 展；强调“发展才是硬道理”，坚决克服无所作为、小富即满、固步自封的思想；强 调打造仲裁特色，不能按照诉讼的工作方式把仲裁办成“二法院”；强调仲裁文化内 涵，彰显“人为本，和为贵”及“公正、专业、服务、高效”的价值取向。这个指导 思想已经贯穿于《十年规划》中奋斗目标、主要任务和措施的全部章节中。
《十年规划》确定了总的奋斗目标是：通过十年的努力，把贵阳仲裁打造成在省 内外和西南地区具有较强影响力和知名度的仲裁机构，最终迈入全国先进仲裁机构的 行列。
要达到这个目的，对今天的贵阳仲裁而言，是有难度的，所以，只有努力做到 积极运用卓有成效的工作方式使仲裁法律制度在全省得以广泛深入的宣传和推行，使 广大市场经济主体普遍相信仲裁的公信力并主动选择仲裁方式解决纠纷；不断增强仲 裁能力，不断提高办案质量，“快速结案率、调解和解率、自动履行率和当事人满意 率”这“四率”达到新的较高的水平；采取有力措施促使仲裁人才队伍专业水平不断 提高，仲裁队伍不断壮大且更具凝聚力；仲裁机构硬软件设施和科学管理水平从根本 上得到较大的改善，那么，到2020年时实现这一目标才是有可能的。
具体目标体现为：一是特别强调在实践中体现仲裁“一把钥匙开一把锁”的特 点及仲裁与诉讼的明显区别，找准位置，形成特色，才能达到从2011年起，案件数均 比上一年度增加25%以上，到2020年力争达到每年收案数超2000件案件，争议标的额 每年比上一年度增加25%，至2020年年收案争议标的额达到50亿元的目标；才能实现 “三率”每年递增直至达到规范化建设要求的90%、80%、90%，以后当年快速结案率 和自动履行率均保持在90%以上，调解和解率确保80%以上的愿景。二是由于错失了贯 彻落实国办发［1996］22号、国法［1999］50号和［2000］91号等多个文件的大好时
机，所以从现在开始“补课”，到2020年前这项工作都要坚持不懈地抓好落实。三是 跨越式发展不仅需要规范化的管理手段和工作体系，还必须要牢固树立起大局意识、 责任意识和稳定意识，才能充分发挥仲裁在构建和谐社会中不可替代的重要作用。四 是高素质的仲裁队伍既能办案也能适应发展的需要。五是要积极稳妥地对待分支机构 的建设，发挥其应有的作用。
三、关于未来十年的主要任务和措施
《十年规划》第三部分提出了未来十年发展的主要任务和措施，共有6大类27个分 项，对如何实现发展目标进行了细化和分解。以下着重说明几点：
（一）“建立机构与仲裁庭之间的联系制度，搭建起民主科学的办案体系”是第 一次正式提出，目的就是切实发挥机构的管理职责，对事关大局和稳定的案件，仲裁 庭必须认真听取机构的意见和建议；实行错案追究制，与仲裁报酬挂钩，目的就是不 允许仲裁员完成裁决书后就“一裁了之”；这又与第五项“关注裁后效果，做好仲裁 信访和售后服务工作”形成对应。
（二）从2011年开始至2015年的五年，是继续做好传统仲裁领域争议解决的同时 逐步开辟仲裁新领域的阶段；从2011年开始，仲裁调解进入交通事故损害赔偿、“仲 裁与诉讼的衔接”、完成建立几个仲裁工作站的挂牌、几个在社会组织设立法律服务 中心的做法都是现在可行将来会有延续的新领域；为了实现推进宣传工作，第一次明 确了要建立仲裁宣传经费推进经费独立预算制度并强调要充分发挥离退休老领导及各 个行业、组织中主要牵头人或负责人在宣传推进工作中的重要作用。
（三）2011年通过出版《贵阳仲裁十五年》宣传画册，再现贵阳仲裁十五年发 展历程，在主流报刊媒体上大张旗鼓地表彰一批优秀仲裁员，配合全国仲裁年会的召 开，进一步扩大贵阳仲裁的社会知名度和影响力将是明年的“重头戏”；2011年组 织机构人员和仲裁员开展一次反腐倡廉警示教育活动；将2011年确定为“友好仲裁 年”，开展一次主题为“和谐仲裁，一调终局”的“办案竞赛活动”等都将会对建设 高素质队伍产生积极的作用。
（四）重视仲裁理论、实务和文化建设调研。利用仲裁法学研究会的平台加强与 相关科研机构、驻筑高校和专家学者的联系与交流，不断提高贵阳仲裁法学理论研究 水平；构建仲裁文化体系，继续扩展贵阳仲裁文化内涵，不断丰富以构建和谐、崇尚 正义、胸怀大度、温和儒雅为核心的中国特色仲裁文化内容，充分发挥仲裁文化的特 殊功能和作用，对于追求卓越、创新思维，打造品牌具有积极的促进作用。
各位仲裁界同仁，以上就是《十年规划》编制的简要说明，敬请提出宝贵意见和 建议。
谢谢大家！
