各位委员、顾问委员、仲裁员，同志们：
近年来，我市仲裁事业迅速发展，为推进地区经济社会进步、加强法制建设作出了特殊贡献。对此，市委、市政府及社会各方面给予了充分肯定和高度评价。今天这次换届大会的成功召开，是我市仲裁事业发展历程中的一件大事。这里，我代表市委、市政府，向市仲裁委员会换届工作的圆满成功致以热烈地祝贺！同时，也向多年来辛勤工作、恪尽职守的广大仲裁工作者以及相关方面的同志，表示衷心地感谢！下面，我就今后全市仲裁事业的发展讲三点意见，供参考。
一、统一思想、提高认识，坚持仲裁工作的正确方向
全面做好新形势下的仲裁工作，是完善社会主义市场经济及其运行调节机制的重要手段，是维护和保障群众合法权益的重要途径，是转变政府职能、落实依法行政要求的重要内容。我市仲裁事业的发展大有希望，以这次换届为契机，要进一步统一思想、提高认识，在正确的方向上坚定不移地推动仲裁事业发展。
第一，要坚决服从、服务于经济社会发展的大局。市场经济条件下，多元化的经济主体、多层次的经济关系、多角度的经济交往，产生这样那样的矛盾冲突在所难免。仲裁作为一种解决民事、商事纠纷的重要方式，作为法律诉讼的一种补充，具有不可替代的作用。从我市实际来讲，营口是对内、对外经济交往非常活跃的地区，而且正处于跨越式发展的关键阶段，经济建设和社会事业发展步伐快、力度大、涉及面广，需要仲裁来调节的利益关系很多。因此，仲裁工作要自觉摆放到中心工作中来，从维护大局、维护营口经济社会发展良好态势的高度上去谋划定位并开展工作。
第二，要坚决服从、服务于维护社会和谐稳定的大局。我们国家有几千年儒家思想的影响，“和为贵”、“中庸”、“不打官司”的传统观念很强，仲裁在调节群众之间矛盾纠纷的问题上具有特殊重要的意义，从这些年来我市仲裁案件的类别、特点看，很重要的一部分是社会工作领域的问题。仲裁工作要按照维护稳定、促进和谐的要求去开展工作，最简单的说法是，怎样有利于化解矛盾、平息纠纷、减少问题，就怎样去开展工作。衡量仲裁工作质量的指标有“三率”：及时结案率、和解率、调解率，这“三率”越高，仲裁的社会效果就越好。
第三，要主动接受党委、政府的领导。仲裁工作虽然是一种私行为或者叫私人裁判行为，但它与和解、调解、诉讼并列为解决民事、商事争议的重要方式，必须依法接受国家监督。仲裁协议的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁决的执行等，必须受国家法律的干预。仲裁机构虽然不是行政机关，但具备一定意义上的社会公益属性，担负着营造良好法制环境的重要职责。因此，仲裁委不是一个普通意义上的组织，仲裁工作不是一项完全市场化的工作，要在业务相对独立的基础上，主动接受党委、政府的领导和指导，在实践中更好地发挥服务社会的职责作用。
二、挖掘潜力、扎实工作，全面提升我市仲裁工作的整体水平
今年是《仲裁法》颁布实施的第十四个年头。从营口的实际看，仲裁工作还处于发展初期，是一项朝阳事业，大有潜力。要以这次换届为契机，确定宏伟目标，实现跨越式发展。这里，谈几点想法：
第一，要深入挖掘工作潜力，拓宽发展空间。刚才会议上，总结了目前我市仲裁工作存在的不足。我想，以往工作上的薄弱环节，正是挖掘潜力的重要资源，要通过解决这些薄弱环节上的问题，挖掘工作潜力，实现跨越式发展。例如，案源覆盖面上存在很大潜力，必须深入挖掘。大石桥市经济总量那么大，经济社会发展速度也很快，案源去年才开始出现，07年、08年两年受案18件，还不多，潜力很大，必须抓住这个好的苗头，抓紧工作，深入挖掘，打开这个区域性市场。同时，还要积极寻找新的工作领域和空间，比如加强与各行业协会的联系，加强与产业基地等新兴区域的合作，等等。市仲裁委新一届领导班子和工作机构要增强主动性，认真研究和把握工作规律，创造行地推进工作，不断拓宽发展空间。
第二，要牢固树立宗旨意识，赢得社会各方面的尊重和信任。仲裁是提供司法服务的非国家机关，必须以自身的优良服务赢得当事人信任，只有这样做，资源才能越来越多，发展空间才能越来越大。要紧密结合仲裁工作的特点，用热情周到的服务，及时主动地缓解当事人之间的对立情绪，促进争议的解决。要积极发挥仲裁员的主导作用，真心实意地为当事人主持公道，尽心尽力地为当事人排忧解难。要为仲裁员提供各种工作便利，充分调动仲裁员的积极性，帮助仲裁员不断提高把握、掌控仲裁程序的能力。要优化仲裁机构的工作环境，引入竞争激励机制，广纳人才，留住人才，特别是为年轻人提供干事创业的机会。“服务”永远是仲裁工作的核心内容，我市仲裁机构要在这方面全力以赴、打出品牌。
第三，要统筹兼顾，妥善解决仲裁事业发展中的各种矛盾。这里主要强调具体工作中需要认真把握的几个问题。要统筹兼顾公正与效率，仲裁的独立公正是首要的价值取向，在这个前提下，要努力追求仲裁工作的高效率。在保证质量的前提下，迅速解决问题，是社会各方面偏向于选择仲裁而不是法律诉讼的重要原因，失去效率，就是失掉了生存空间。要统筹兼顾效益与公益，仲裁为当事人提供服务，要收取费用，但仲裁具有社会公益属性，是为社会提供公共服务的，不能以赢利为最终目的，应注意发挥其社会公益功能；要统筹兼顾办案与宣传，在正常开展仲裁工作的同时，通过各种方式向社会大力宣传仲裁法律制度，宣传仲裁工作的效益，进一步扩大社会影响。这是现阶段仲裁工作必须突出做好的重要工作之一。要在练好内功、加快自身发展的同时，积极主动地争取政府和社会的大力支持，依靠社会力量办仲裁。
第四，要锐意创新，创造性地开展工作。要根据我市仲裁工作发展的现实条件，采取最有利于工作开展的组织形式，切实为各项仲裁活动提供制度保障。要借鉴外地经验，积极改革仲裁的工作方式和管理方式，加强与有关行业主管部门的沟通和联系。要不断开拓新的服务领域，利用专业优势，尝试开展网上仲裁等新业务。要利用现有的丰富的专业智力资源，在调解等非诉争议领域有所作为。总的讲，换届工作不仅仅是简单的阶段性工作总结，应该拉开全面发展、全面提升的序幕。
三、依法推进、共同参与，努力营造有利于仲裁事业发展的良好氛围
从目前的情况看，一个应有的判断是，我市社会各界对仲裁工作的认知程度以及仲裁理念、仲裁意识的形成还需要一个过程，这就要求我们努力动员更多的社会力量关心并支持仲裁事业发展，这是新一届仲裁委员会的核心任务之一。
第一，要加强仲裁机构自身建设。通过这次换届，我市仲裁机构的人员构成更加完善，有关工作制度进一步健全，为下步工作的开展打下了良好基础。今后，要进一步重视仲裁员队伍和仲裁工作人员队伍建设，加强职业教育，确定行为规范，不断提高仲裁员的办案水平和职业道德水平，形成自律机制、惩戒机制和防范机制结合的廉政建设制度体系。要对仲裁员进行专业划分，制定仲裁员专业名册，实现仲裁员队伍的专业化，树立业内权威形象。要及时做好调整充实工作，保持仲裁队伍的整体活力。要高度重视业务培训工作，突出以老带新，通过岗位培训、进修、外派交流学习等多种形式，积极培养一批能够担当重任的高水平仲裁人才特别是年轻人才。
第二，要调动各方面力量共同扶植、推动仲裁事业发展。明确市政府法制办作为归口管理部门后，我市仲裁事业发展有了一个很好的基础。各级政府法制部门要把扶植仲裁事业发展作为一项重要任务，高度重视日常管理工作，搞好业务方面的指导，加强后勤保障方面的服务，积极推动仲裁机构发展。当前最重要的是，协助仲裁机构做好《仲裁法》宣传，积极扩大案源。要发挥法制部门的职能优势，强势推动，加强宣传，扩大案源。在这项工作中，不要有顾虑。各市（县）区政府也要积极创造条件，协助市仲裁委开展工作，特别是在仲裁员选聘、办理业务、扩大案源等方面给予支持。各行业组织要根据实际情况，积极向市仲裁委推选仲裁联络员，建立更紧密的协作关系，方便各类纠纷的化解。特别需要强调的是，多年来，律师界一直是仲裁界的朋友和重要支撑力量，要互相支持、互相配合。
第三，要同法院系统建立良好的协调机制。仲裁机构要在业务上多向法院学习、请教，不断提高业务工作水平。各级人民法院要在强化法律监督的同时，支持仲裁事业发展，积极帮助仲裁机构开展工作。对申请撤销和不予执行的仲裁案件，能发回重裁的应尽量重裁，给仲裁机构一个自我改进和补救的机会，推动其在实践中加强和改进工作。
同志们，仲裁事业潜力无穷、大有希望。相信在市委、市政府的坚强领导下，在各方面的共同努力和支持下，我市仲裁工作一定会加快发展，创造新的更大的业绩！
