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天津杨柳青:私征300亩农田弃耕无人问责

2010年05月13日 16:16 青年导报网 龙力我要评论3字号:T |T

在“千年古镇”多重耀眼的光环下,2006年天津市西青区杨柳青镇政府以“新农村建设”为由,未经审批擅自征收该镇十五街村700多亩耕地,其中400亩用来建设雅馨园、雅轩园、雅景园、雅庭园等规模庞大的“英伦名苑”高档商住小区,另300亩则被撂荒闲置达四年之久,且已成为该镇虚拟注册的“天津市壹川房地产开有限公司”手中待价而沽的灰色资产。

然而,这项被该镇奉为“惠民”的政府工程”,则成为了大批“种田无地,上班无岗,低保无份”失地农民的抱怨和为此工程夜以继日搞建设的的外埠农民工,也因为拿不到“血汗钱”而四处奔告的附属品。

未批先征 700亩菜地荡然无存

2006年初,杨柳青镇十五街村村民突然被镇政府口头通知,说是政府要征收这里的所有菜地包括个人的宅基地,搞“新农村建设”项目,突如其来的通知,让习惯了田园居生活的村民开始很不适应,他们以前通过听广播、看电视得知现行征收和拆迁程序大都要张贴政府发布的征地公告,比如告知一些诸如批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等相关内容。而这些与他们的切身利益息息相关的内容却没有,且来得毫无征兆。

据了解,因为该村大多数村民都能够通情达理地响应政府搞社会主义新农村建设,因此该镇政府基本不费什么周折地完成了700亩菜地的征收工作。

然而,村民们万万没有想到他们的善良之举,被该镇政府和所利用,因为这片祖祖辈辈生于斯、长于斯的土地被无偿地由该镇政府暗箱操作转手到建设单位——“天津市壹川房地产开有限公司”门下。据知情人透露,这家房地产开发公司其实就是由镇政府自己虚拟注册的空壳公司,目的就是为了征地、圈地、套现、开发建设大行方便之门。

按照《中华人民共和国土地管理法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征收并给予补偿。

根据现行的《土地管理法》及其他法律、法规的规定,征收农用地必须依照严格的法定程序进行:用地申请、土地征收方案的拟定及报批、征收土地方案的实施与公告、征地补偿登记、征地补偿、安置方案的拟定及公告、征地补偿、安置方案的实施及争议解决、征地补偿费的支付及分配等。

遗憾的是,该镇政府此番征地程序和征地行为均有严重违法违规之嫌,主要表现在未批先征、肆意扩大征地面积,补偿过低、缺乏公开透明、征而不用、随意转让等方面。

根据2007年5月23日天津市西青区规划和国土资源局征收土地补偿安置方案公告([2007年]第17号)显示,该镇十五街村被征地面积为:1.6467公顷(土地地类为建设用地);征地补偿标准为300万元/公顷。

而2009年3月13日该局发布的征收土地方案公告(2009-9批次)则显示,征收的该镇十伍街村和东碾砣嘴村两家村集体土地共计28.5527公顷(428.2905亩);征收土地补偿标准及补偿安置方案为采取货币补偿,补偿标准为353.7669万元/公顷;建设单位为“天津市壹川房地产开发有限公司”;建设项目为“居住项目”;土地用途为“住宅用地”。

值得注意的是,两次官方公告中由表明征收的农用地即使加上该镇所辖东碾砣嘴村也不过30.20公顷,约合453亩地,如果去除东碾砣嘴村所征收的土地,则接近400亩农用地,也就是说,在征收700亩土地的问题上,至少还有300亩土地属未被批准而征收,以致弃耕撂荒至今。

尽管有了政府部门征收400多亩农用地批准文件,而且批准时间分别为2007年和2009年,而造成征收事实的时间却是2006年初,因此,该镇政府无论如何也规避不了未批先征涉嫌违法违规的行为。

补偿过低 难抚村民失地之痛

早在2003年初,国务院总理温家宝曾痛斥非法占地的行为:“一些地方土地市场秩序混乱,非法占地、非法入市的问题相当严重,利用土地牟取暴利已成为一些单位和个人‘寻租’的手段。”2007年温总理又在《政府工作报告》中郑重强调,在土地问题上,我们一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线,坚决实行最严格的土地管理制度,要坚决控制建设占地规模,加强耕地特别是基本农田保护,禁止擅自将农用地转为建设用地。

毫无疑问,国家对农民的耕地保护是及其严肃的。

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条就有明文规定,“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”

而该镇政府的涉嫌违法违规征地行为,甚至肆意征而不用地任期弃耕撂荒,直接损害和剥夺了了大多数失地农民的生存权利。政府官员作为人民的公仆,理应懂得,土地是农民的命根子、钱袋子,农民与土地利益关系是相濡以沫而难以分离的,拥有了赖以生存的土地不仅意关系着广大农民的温饱和富裕能够得以保障,更重要的关系着国家的安全与稳定。

据了解,杨柳青镇是远近文明的千年古镇,也是天津市最大的卫星城镇。土地面积64平方公里,辖25个行政村、29个居委会,总人口11万,人均占有耕地约1亩,2007年全区农民人均纯收入达到10716元。

根据史料记载,杨柳青不仅历史渊源久远,而且文化积淀也十分厚重,曾有无数骚人墨客前来吟诗赋词。400多年前,《西游记》作者吴承恩就曾慕名而来,在乘船饱览古镇美景,品尝特产“莲花酥鱼”,同饮“莲花白”美酒后,即兴赋诗《杨柳青》。然而,假使历史的时钟可以倒转的话,当这位“射阳山人”再次重游曾让他陶醉过的杨柳青后,眼前呈给他的一面是美轮美奂的“英伦名苑”高档小区,一面是蒿草丛生有如“黍离之悲”的撂荒地,不知吴翁会有何感想?是否还保留着吟诗作赋的雅兴?

村民们伤心地告诉前来采访的记者:“这边撂荒的300亩和已建成的“英伦名苑”小区的400亩地都是我们原十五街村的菜地,这700亩地当初可都是我们村的饭碗啊!2006年初政府的一声令下,说是要搞什么“新农村建设”,就把我们的地收回去了。要是政府真搞新农村建设征地,我们村民当然支持,但像现在好好的耕地却征了不用,一荒就是四年多,真让人心疼、心痛啊!”

当记者问这些朴实憨厚的村民,政府是否给这里的农民合理补偿时,村民们埋怨道,“当初什么手续和公告都没有,就更谈不上征地补偿标准和人员安置办法了。只是说被征收地的每家每个劳动力补偿2万元钱;待小区建成后,被征收宅基地的每家农户可以分得与原住房同等面积的楼房,其他的什么待遇都没有。”

记者在弃耕撂荒的地段上看到,这里简直就像城市生活垃圾处理场,高处是由建筑垃圾堆积而成的,像城市公园中的假山;低洼处是齐腰深的干枯蒿草,顺着一条小道往里行走,零星看到了几个小块菜地。一位正在菜地忙活的老大爷听到“你种的菜是留给自己吃还是到市场卖”的提问时,他唉声叹气地告诉记者:“就这点菜怎么卖啊,只能贴补点家用。地没了,政府就给那几万块钱,不够养老的!不像年轻人,地没了还可以出去打工挣得钱,像我这把年纪出去打工谁敢用你啊?不像过去有钱没钱没关系,家里有地种,心里就踏实。可现在,心里真是一点底气也没有啊!”

恶意拖欠 上百名农民工“血汗钱”三年未得

听说记者来调查走访,围来了几位衣帽不整、分别操着不同地方口音的农民工,他们纷纷向记者倾述了来此打工又得不到工钱的不幸遭遇。

一位四川农民工告诉记者,他是2006年夏天随老家的表叔来到天津市打工盖大楼,就在这个“英伦名苑”小区头,干的是力工,当时老板对他们讲,好好干,天津这个地方是不欠工资的,到了2008年初,大楼就盖好了,可是工资好几个月都没有发了,“这里的老板竟骗人!”

一位操着不知道是什么地方口音的农民工说话频率很快,记者再怎么努力也是听不出个数来,着急之下,一位40多岁、自称是来自山东的工友抢过话头对记者说,他是山东梁山县第三建筑公司(以下简称“梁山三建”)的技术工,2006年7月,随公司一同来到了天津市,与河北大城建筑公司(以下简称“河北大城”)联合组成七个“英伦名苑”小区施工队伍,承接北京金普光太阳能有限公司(以下简称“金普光”)发包的25栋楼房建设工程。

他说,“英伦名苑”小区座落于杨柳青镇圆宝岛地南侧,占地400多亩,共建砖混多层住宅九十九栋(包括洋房和商铺),是由“天津市壹川房地产开发公司” (以下简称“天津壹川”)开发的,来自北京太阳能科技有限公司(以下简称“太阳能”)则负责承担该项工程C区和D区部分楼号的部分建设资金。

他介绍说,原山东诚祥建筑公司(以下简称“山东诚祥”)下属三个工程队早于2006年7月就承揽了由“金普光”发包该项工程的C区和D区,共计12个栋号,直至2006年底,“金普光”清退了“山东诚祥”,并随即强令“诚祥”下属的三个工程队以“梁山三建”和“河北大城”的名义于2007年1月开始施工。

他向记者介绍了这个工程从开工到竣工,期间发生了很多不可思议的事情。

首先是施工合同签订滞后。上述12栋楼的开工的确切时间是2006年7月9日,而发包方和施工方的签订时间却故意安排到2006年8月底。在施工队与“山东诚祥”签订合同前夕,由于“山东诚祥”提供的施工图纸不完备,只有基础部分的图纸,“山东诚祥”对此还许诺了许多优惠条件,例如:付款方面基槽挖出来,即拨总工程款的5%的60%,±0完成后即拨付工程款的15%的60%;供料方面许诺保证钢筋、商品灰和水泥三大主材及时足量地供应;结算方面不取管理费税费及维修金等。合同签订时我们感到合同单价低,“山东诚祥”又向施工队承诺将来按工程实际造价结算后,还需要施工队继续留下搞其他的工程。

2006年底“金普光”清退“山东诚祥”后,“金普光”又强迫几家施工队以建筑公司名义从新签订合同,并当场承诺,国家有上调材料款和人工费的文件,足额对施工队上调承包价格。当时几家施工队考虑到各栋号主体部分已大部分完工,且已垫资了很多的工程费用而无法收回,加之“金普光”软硬兼施,施工队只好被迫与“金普光”其签订了一期8个栋号的施工合同。2007年4月,“金普光”又如法炮制地让施工队与其签订了二期4栋楼的施工合同。

这之后,“金普光”大行其道地私自成立非法指挥部,将其他的建筑公司的项目经理部都统归他的领导,仅仅开工几个月,发包单位就严重拖延工程款达500多万元。

2008年1月,上述七个施工队均圆满完成了建设发包单位要求的工期并得到竣工验收。但“金普光”多次拒绝为施工单位工程结算。为此,七家施工队于2008年4月16日以书面形式联名向总建设单位——“天津壹川”反映此事,却杳无音信。

为了顾全大局,以解政府还迁户的住房之急,同时也期待着“金普光”“15个工作日进行工程结算”的承诺,七家施工队原则作出退步并于2008年6月上旬交付使用了11个栋号,哪知道热情的期盼是如此的遥远而漫长……

现在,七家施工队均无法撤离工地,许多打工的农民兄弟却拿不到他们的“血汗钱”,施工队基本上在无限地空耗着人力、物力和财力;投入资金无法撤出,造成我方经济上的极大困难,许多工程无法上马,损失巨大,更有甚者,我们施工方多项债务无法清理,债权人上工地追索讨要,影响恶劣,甚至危及我方人身安全,他们还强得索要未交楼号的进户门钥匙,如此等等,现在英伦名苑小区的局面已相当艰难。

最后,这位山东大汉几乎以颤抖的声音向记者诉求,“七家施工队代表所有参加‘英伦名苑’小区建设施工的农民工,请你们记者用铁肩担道义的精神来关注一下我们遭遇的不幸,以便敦促问题的解决,诚如是,我们将感激不尽!”(作者 龙力)

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