德国波恩当地时间11日下午，2010年第二次联合国气候变化谈判在“有失公允”、“不平衡”的指责声中落下帷幕。当天，《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组主席提交的原定作为第三次谈判基础的谈判文本草案，遭到发展中国家严厉批评。
分析人士认为，草案的主要“硬伤”是没有处理好发达国家与发展中国家之间的平衡。谈判的领导者和参与者能否在谈判中走好“平衡木”，成为第三次谈判和年底举行的坎昆会议成败的关键。
取得一定进展
此次为期12天的气候谈判伴随着争吵，但也取得了不小进展，其中最重要的就是解决了《哥本哈根协议》的“名分问题”。
在去年年底召开的哥本哈根大会后，陆续有120多个国家表态支持《哥本哈根协议》，但有70多个国家没有表示支持，其中还有几个国家对协议持强烈的排斥态度，坚决拒绝将它作为未来谈判的基础。因此，解决《哥本哈根协议》的“名分问题”成为第二次谈判需要解决的首要问题。
根据今年4月第一次波恩气候谈判的授权，5月31日第二次谈判开始时，《公约》长期合作行动特设工作组主席就拟定了一份40多页的谈判文本。该案文承袭了《哥本哈根协议》的内容，但在措辞上避开直接提及这一协议。因此，大多数国家，包括一些曾强烈排斥《哥本哈根协议》的国家，也同意以该文本为基础进行谈判。这就使谈判走到向新协议努力的轨道上。
第二次谈判在一些“可操作”的细节方面取得进展。此外，《京都议定书》工作组开始将哥本哈根大会以来发达国家做出的减排承诺，在可比较的基础上纳入新的谈判文本中，这些都将构成第二承诺期的基本内容。
新文本遭质疑
经过十几天的谈判，《公约》长期合作行动特设工作组主席参考各方意见，于11日上午拿出了一份22页的新文本。但这份新文本遭到了众多发展中国家的强烈质疑和批评。
中国代表团团长苏伟发言说，新文本在50％至85％的程度上偏离了巴厘路线图的授权，尤其是影响了《京都议定书》的存续问题。他特别指出，没有签署议定书的发达国家如美国，在减排指标的性质、幅度和遵约程序上都应当与签署议定书的发达国家具有可比性，但以上巴厘路线图的共识，却在没有与缔约方沟通的情况下就被从案文中删除了，这是不可接受的。
因此，大多数发展中国家强烈要求，在8月波恩第三次气候谈判开始前，主席应当重新准备出一份新的文本，将各方意见全面反映在备选项中，方便接下来围绕最新文本逐行进行谈判，为年底的坎昆大会做全面准备。
走在平衡木上
在年底的坎昆会议前，谈判的日程已十分紧迫，仅剩在8月份和10月份各一周的谈判时间。
即将离任的《公约》秘书处执行秘书德布尔在接受专访时表示，当务之急是达成一个全面、可行又能平衡各方利益的操作框架。这样，年底的坎昆会议上才有望达成一个全面且兼顾各方利益的操作框架，并以此为基础迅速展开行动，迎接气候变化挑战。
将担任坎昆大会主席的墨西哥气候变化大使德阿尔瓦说，他对坎昆会议兼具雄心与理性，既要期望会议能达成“具有法律约束力的协议”，又不能奢望所有问题都能在坎昆得到解决。
分析人士指出，无论是执行秘书还是工作组主席，其核心职责是保持中立，掌握好平衡并敦促各方做出妥协。通往坎昆之路并非坦途，各方能否解决好平衡问题将决定气候谈判的成败。
