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行业协会腐败真是“非典型”吗

2010年06月17日 11:52字号:T |T

中国社会科学院副研究员林跃勤长期关注行业协会腐败问题,近日他揭秘说行业协会腐败方式五花八门,最常见的是强制入会、摊派会费等,具有形式多样、过程复杂、隐蔽性极强的特点,相较于传统的腐败行为,行业协会腐败可以说是个“升级版”,他称之为“非典型腐败”。

林博士说“非典型”,只因很多行业协会是披着第三方外衣的“准政府”、“二政府”,行业协会本该是由专业人员组成的非官方组织,其成员不属于公务员,本没资格“腐败”,因而这种以“变种”的权力产生的腐败自然只能称其为“非典型”了。

但权力不是病毒,是不可能真的“变种”的,它只会被代理、被泛化,就像孙大圣拔出一把汗毛,吹口仙气化身万千一样,真身只有一个,万变不离其宗。

坊间说行业协会是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”,一语道破了它的本质。据统计,我国现有行业协会10万余家,其中官办、半官办的占大多数,它们要么由政府职能部门筹办,要么挂靠在政府职能部门名下。这些行业协会实际上身份显赫,其领导多由政府官员兼任或由退休政府官员担任,保留着浓厚的政府权力色彩。

也就是说,很多行业协会不过是公权力的化身而已。它们手上有着相关行业的生杀予夺的权力,掌控着审计、鉴定、参评、评估、注册和公证等与企业命脉相关的权力,尚方宝剑在手,谁敢怠慢违逆?

于是乎,行业协会想收多少会费就收多少会费,甚至连阿Q的梦想都能实现:“我要什么就是什么,我喜欢谁就是谁。”就像去年广西瓶装饮用水行业协会公布6个厂商7个品牌的桶装饮用水抽检不合格,而这些厂商的负责人则称遭遇了潜规则——没有交纳“保护费”,就在公布的前一个月,这些厂商的产品经省质量监督检验院检测均为合格。

最可怕的是,因为行业协会戴着市场的帽子,逃脱了政府的会计审计,对其收支的监管,一片空白,于是,行业协会的收入往往成为主管部门或少数领导的“小金库”,除了在民政部门登记的审批环节外,其他的监督几乎为零。在这样的监管真空下,公权力与公信力的寻租无限放大,还有什么事干不出来的?“牙防组”忽悠13亿中国人这么多年,不就是明证吗?

行业协会应该代表成员企业利益,在企业与政府之间真正发挥“桥梁”和“纽带”作用,但绝不能成为公权力的附庸,而是成员企业的代言人和服务员。它不应该成为权力的“掮客”与政府惠政的“中梗阻”,更不应该成为官商勾结、权钱交易的中转台。只有当政府的公权力全身撤退,才能避免行业协会的典型腐败。

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