6月9日，中国国家主席胡锦涛出访乌兹别克斯坦，11日他将出席在乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上海合作组织成员国元首理事会第十次会议。
经历十年发展，上合组织的功能早已溢出反恐和安全合作的边界，金融合作很可能成为上合未来发展的突破口。6月3日举行的上合银行联合体第六次会议一致同意加强多边金融合作，推进区域内能源、公路、铁路、通信等重大网络型项目建设和农业合作。
中国国家开发银行是上合银联体中实力最强的成员行。复旦大学俄罗斯与中亚研究中心研究员刘军梅8日告诉本报记者，金融危机以来，国开行加强了提供优惠贷款的力度，主要着眼于各成员国的基础设施建设。
刘军梅还是国开行上合组织发展项目的重要智囊，她建议国开行在上合内部推动银联体实体化、本币互换和成员国主权基金交流等三项金融合作项目。
不过，近年来，中国金融、经济实力的飞速发展，也使上合另一个重要成员国——俄罗斯的心态日益复杂起来。
8日，俄罗斯驻华使馆商务参赞齐普拉科夫对本报记者表示，“中俄双边合作令人满意，但在上合框架下的多边合作还是不尽如人意”。
金融合作
上合银联体是区域内金融合作级别最高的机构。然而，银联体目前还只是一个由各国银行代表组成的协调机构，并不拥有独立的资产，也缺乏独立决策能力，仅仅为各国银行发放联合贷款提供一个沟通平台。
刘军梅认为，国开行应呼吁将其发展成一个独立的金融机构。
去年中国在上合峰会上就曾提议，由中方提供100亿美元作为区域发展基金，帮助中亚国家克服金融危机。一个独立的金融机构将有助于这样一个基金的运作。
在上合成员国内，俄罗斯和中国都在积极推进本币国际化。中亚各国对人民币普遍持一个比较欢迎的态度。刘军梅告诉记者，中国应积极与中亚国家展开本币互换业务，为人民币区域化铺路，“当未来人民币实现自由兑换之后，在中亚地区推广开来进行贸易结算的潜力巨大。”
中亚和中国日益密切的经济交往，也为金融合作的深化铺平了道路。以胡锦涛主席出访目的地乌兹别克斯坦为例，中乌贸易在金融危机的阴霾下仍保持增长，2009年双边贸易额为19.1亿美元，同比增长18.9%。去年年底，中乌天然气管道也实现单线通气。
国开行将派代表出席此次塔什干峰会，与各国银行代表围绕金融合作展开讨论。刘军梅介绍说，在欧美对中国主权财富基金抱有戒心的情况下，加强中国与上合成员国主权财富基金间的交流，也会是中方的考虑之一。
中俄“二人转”
上合组织峰会虽然不像G20峰会和“金砖四国”峰会那样引人瞩目，但确实在加强中国与中亚国家经贸合作的同时，给中方带来了很多实惠。
刘军梅举例说，中国和乌兹别克斯坦在油气方面的合作，是促使俄罗斯最终与中国达成油气合作协议的关键因素之一，“中乌油气项目合作的成功，让俄罗斯认识到中国这个大买家并不是没有其他选择。”
这自然引起了俄方的反弹。
上合组织成员国多位于中亚地区，俄罗斯对该区域政治经济影响力很强。刘军梅由此认为，考虑到中俄经济力量的对比，俄罗斯更关心上合内部的安全合作，而不是经济合作。
俄罗斯更希望由其主导的欧亚经济共同体来加强中亚区域间经济合作。欧亚经济共同体成立于2000年，成员国包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，其前身为前四国在1996年成立的四国关税同盟。
在俄罗斯持保留态度的情况下，中国近年来主要通过双边机制而非多边机制发展同上合组织成员国的经济合作。
刘军梅表示，中国下一步可以通过与上合组织成员国建立自由贸易区（FTA）来进一步加强经济联系，但如果没有俄罗斯的支持，FTA进展将非常缓慢。
不过，中国现代国际关系研究院俄罗斯问题专家冯玉君向本报指出：中俄是战略伙伴，而且贸易结构存在互补性，在中亚地区的经济合作方面并非完全敌对的竞争对手，存在互利共赢的可能。
伊朗难入盟
上合是否扩容，也是此次塔什干峰会的焦点之一。
中国外交部部长助理程国平介绍说，《上海合作组织接收新成员条例》有望提交塔什干峰会批准。批准《条例》将标志着成员国在制定扩员相关法律基础方面迈出第一步，《条例》将成为上合组织扩员法律体系的奠基石。
上合组织现有伊朗、印度、蒙古、巴基斯坦这四个观察员，伊朗和巴基斯坦曾多次表达过加入上合组织的期待。
冯玉君9日向本报表示，他并不认为《条例》通过之后，上合组织会立刻扩员。他还特别强调，上合组织已经明确表示不会接纳受联合国制裁的国家。
北京时间6月9日晚10点，联合国安理会15个成员国将投票决定，是否因核问题制裁伊朗。截至记者发稿，安理会会议仍在进行中。
（本报记者王晓明对本文亦有贡献）
