民间资本进入金融业再获政策引导。
昨日，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称“新36条”)。这一旨在进一步“松绑”民间资本的文件提出，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，应放宽民间资本对金融机构的股比限制，并特别强调“允许民间资本兴办金融机构”。
多位受访业内人士表示，政府部门是希望以部分垄断行业的投资空间吸引民间资本加大投入，为国内经济复苏提供动力。但长期以来，民间资本在金融机构中获得控股权或新设金融机构均面临监管上的“软门槛”。政策“松绑”后，亟待出台更具执行力和操作性的配套政策，为民间资本进入金融业提供更为明确的市场准入规则。
驱动经济复苏
早在去年9月，国务院办公厅即在《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》中，特别强调民间资本对于加强和改善中小企业金融服务的作用。
在此基础上，此次“新36条”进一步明确提出，允许民间资本兴办金融机构，并在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。
国务院发展研究中心金融所副所长张承惠认为，该政策意在为国内经济复苏增加动力。“目前除垄断行业和管制领域外，其他实体经济行业民间资本均可进入，接下来如果没有更具吸引力的投资领域，民营资本可能不会愿意在此时加大投入。”
中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任杨涛指出，在法律法规层面并未明确禁止民间资本进入金融业，参股金融机构的方式也为很多民间资本尝试，但普遍面临监管方面的隐形障碍与壁垒，比如监管部门对民间资本获得金融机构控股权或新设金融机构，均有“软门槛”存在。
“‘新36条’出台，意味着政府对民间资本准入金融业有开放的迹象，但更多是一个非操作层面的政策，真正放开并非一个很容易实现的过程。”杨涛称，接下来需要出台更具执行力和操作性的配套政策、法规，如更为明确的市场准入规则、金融业破产退出机制以及具体支持政策等。
民间资本突围
多年来，民间资本对金融业的热情始终不减。
仅在民间资本发达的温州，当地民间流动资本6500亿至7500亿元，另有1.2万亿元投入在固定资产上。温州中小企业促进会会长周德文告诉记者，进军金融业是温州充裕的民间资本四大热点投资领域之一。
尽管监管部门始终出于控制系统性风险考虑，对民间资本有所顾忌，但业界对其带来的“鲇鱼效应”普遍认可。
一城商行行长认为，目前银行补充资本几乎进入一个“死胡同”：上市银行再融资需求迫切，对股市打压严重；次级债规范后，基本处于半叫停状态。“金融业向民间投资放开，对银行资本饥渴问题的解决绝对有好处。”
但张承惠认为，金融业的高风险特性，决定了民间资本开放步伐要更趋谨慎。她建议，可从如下领域突破，如城商行、农商行等小型金融机构，村镇银行等新型农村金融机构，以及外围金融服务业等。
“新36条”部分要点
鼓励和引导民间资本进入的领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业，参与国有企业改革等。
基础产业和基础设施领域——鼓励民间资本参与交通运输、水利工程、电力建设、石油天然气建设、电信建设、土地整治和矿产资源勘探开发等。
市政建设领域——鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。
金融领域——鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。
