新华网海口6月21日专电（记者 王运才、周慧敏）记者从国家发改委日前批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中获悉，在国际旅游岛建设过程中，海南要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实行土地用途管制制度，禁止供应别墅类用地。
纲要指出，科学修编土地利用总体规划，在不突破国家下达的对耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总体规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。加强土地利用总体规划对各业各类用地布局、规模、时序的调控，统筹安排建设国际旅游岛的各类用地。
落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行土地用途管制制度，在保护基本农田的基础上，加强对土地利用的引导和管控。实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障国际旅游岛建设鼓励扶持类建设项目用地。实行建设用地指标分类管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工业、社会事业、基础设施等甲类指标用地，适度安排乙类指标用地，禁止供应别墅类用地。按照建设国际旅游岛的要求，完善土地使用标准，促进各项建设节约集约利用土地。
稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。根据土地利用总体规划和专项调查，编制城乡建设用地增减挂钩试点专项规划和项目区实施规划，建立项目区备选库，在国家批准下达的挂钩周转指标规模内择优确定试点项目区。在保证项目区对村庄宅基地等建设用地需求的前提下，调出结余建设用地优先用于国际旅游岛项目建设，由省政府对项目区实施规划和新建拆旧进行整体审批，并依法办理农用地专用审批手续。
改革征地制度，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，妥善安置被征地农民，探索在征地补偿时，用地单位单独列支社保资金。同时，加大土地出让收益中用于被征地农民社会保障资金的比例，切实落实被征地农民社保资金，提高保障水平。加强就业培训，拓宽就业途径，稳妥实行留用地安置，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。
根据纲要，海南要科学论证、统筹规划岛屿开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。
