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第三单元:全国律师协会刑事专业委员会副秘书长焦鹏发言

2016年10月15日  作者:全国律师协会刑事专业委员会副秘书长焦鹏  来源:法邦网  我来说两句(0人参与)  

各位律师同仁,尊敬的卞老师、王老师,这都是我的老师,还有主持人,大家下午好!非常荣幸能够接受尚权所的邀请参加今天的论坛,也对尚权所十年走到今天的斐然成绩表示祝贺,表示钦佩。

认罪认罚制度这个话题,特别是律师在这里边能起到什么样的作用,实事求是讲,我是接受咱们会务组的安排,实际上没有什么研究。今天粗浅的谈点看法,就这项制度本身,完善构建刑事诉讼的体系,而且就审判的繁简分流而言,把大量的案件分流出去,把该简的简了,把繁的做好,这个意义毫无疑问在诉讼制度改革,在诉讼体系改革上是非常重要的,这一点是毫无异议的。目前刑辨律师来看,现在的案件该繁的没有繁起来,应该审透的我们认为基本上没有做到,至少很多律师我们该质证的,该发表的辩护意见,准备了大量的辩护词,恐怕还没有充分的讲出来这种情况多。该简的地方恐怕简的在做,所以这个制度里边律师的作用会不会将来受到影响?当事人的权利会不会受到侵害?甚至当事人在刑事案件愿不愿意请律师了?这都是我担心的。我担心的有几个问题:

第一,认罪认罚的制度根本目的是什么?毫无疑问,它的必要性已经写在咱们人大决定的文件里边,我认真学习了一下,四个必要性。第一个还是惩罚犯罪,维持秩序,第二是保障人权,第三是优化司法资源的配置,第四是完善构建刑事诉讼体系。虽然是四个,但是第三个其实是核心的目标,这项制度是核心的目标。至于惩罚犯罪、维护人权,这是刑诉法基本的原则,所以这项制度的核心目标是优化司法资源的配置,实际上就是提高诉讼的效率,就是咱们张院长刚才所讲的,九千个刑事案件,一万个刑事案件,一个法官一年干1200个,我这效率提高了。

现在这个问题,核心的目标是这个,这种情况下,我们的核心目标出现了,跟我们的律师工作方式就要有冲突了。恐怕一个不言而喻的东西,我们在座的律师都知道,包括法官、检察官,律师参与的越多,案件进程越慢,你要申请非法证据排除,这个程序要慢下来,你要申请专家证人出庭,程序就要慢,跟这个根本目标,认罪认罚制度的目标是有违背的,这是我担心的第一个问题。既然要违背,我们律师作用在这里面去发挥?怎么从这里面找到空间?恐怕还得靠细则,不能因为根本目的是什么,把律师作用削弱了。

第二个问题,从目前认罪认罚制度这个设立的条件和适用的对象和发起方来看,我还是有一些担心的。这个条件是非常明确的,第一叫自愿如实供述,第二叫对指控的犯罪事实没有异议,这是很严格的一个条件。比如指控了四起,你说三起,这是绝对不可以的。第三是接受量刑建议,既然接受了,你显然是不可以讨价还价的。第四要签拒绝书,这是他的硬性条件。

发起方从目前来看,刚才很高兴听见陈厅长说在细则里面也可以接受律师提出来可不可以认罪认罚,这当然是好的。但从目前来看,在细则里面能不能有?从目前规定的情况是侦查机关和检查机关,比如检查机关主要的由他来发起,他发起的话,认罪认罚他一定是有指控的事实了,一定是有量刑建议了,这个时候你还有所谓的讨价还价的空间,所以我从一个律师的角度来看,给他定性,目前这项认罪认罚制度我个人还没有把它理解是一种诉辩交易。检查机关是发起方,就不是诉辩交易,律师能够发起的也是有限的。既然是这么一种情况,侦查机关和检查机关完全可以脱离律师来做这件事情,当事人你到底认还是不认?你认了,不需要你律师了,这是我担心的第二个问题。

第三个问题,就是我们的主流群体谁来做这件事情?从现在制度来看,通常我们律师参与到刑事辩护,一般是委托律师。这些年通过刑事诉讼法的改革和国家的司法制度完善,有法援律师,这次也有值班律师,利用一些律协、司法局和法援的多余资源拿到这个体系里面来,叫值班律师,要在法院,要在看守所,都设立这个值班律师。我觉得在这种情况下,我担心的是将来主要的主流的工作群体参与到认罪认罚制度里面来,恐怕是值班律师和法援律师,委托律师恐怕起的作用要小。为什么呢?因为这个事情作为领导不一定清楚,但是作为律师很清楚,你要对当事人发表意见,你认还是不认?张律师你说我认还是不认,我得看卷,得了解事实,没有了解事实的基础上就让我说两年就已经很轻了,我不敢这么说。卷不是一天两天看完的,要核实证据,你是不敢轻易表态的。我担心这项制度可能主要在值班律师、法援律师这个群体。

第四点,我们的工作环节问题,律师签约,按照司法局和财政局、发改委的规定,你签约第一个阶段,第二个阶段,第三个阶段,侦查阶段、审查起诉和审理阶段,一个阶段一万,第三个阶段两万,一共五万律师费,最后审理阶段没有了,这部分的律师费恐怕就没有了。什么意思呢?如果起诉书快出来的时候,签了拒绝书了,认罪认罚了,当事人会给你签第三个阶段吗?不会了。我说的就是我们一线律师考虑的现实问题。案件会审,但是我们认为他不会再请律师了,至少有一部分不会再跟律师签协议了,这是我所关心的问题。因为这个原因,会把很多这样的工作留在哪?留在值班律师和法援律师里面,而真正有一定的水平,愿意尽职尽责有刑事诉讼经验的律师,恐怕也不愿意处理这样的问题,这也是我担心律师的作用发挥的可能会受到影响的一个情况。

简单总结一下,我现在基本的一个直觉,没有什么理论上的分析,第一个,首先认罪认罚这项制度对律师来讲并不是辩护手段的一个重大的丰富和完善,也不是辩诉交易的一个试点,这是我的第一个判断。第二个判断,也不用很高兴,会有大量的业务机会增加,这个也不会的。当然也不会有大量的工作量增加,这个也不会的。第三个判断,应该跟以往任何一次司法制度改革相比,应该说难度不会增加,因为在我们原有框架之内,比如我们原来在审查起诉阶段也要检查机关听取律师意见,这也是我担心的另外一个问题。因为原来审查起诉阶段听取律师意见,大家都清楚,现在基本上是流于形式的,这是一个经验上的问题。我们很多律师也都在提,但是基本流于形式。那个时候我们提的还很宽泛,基本上有罪无罪,做笔数,做起书,量刑情节可以广泛的提,但是接受度很低,甚至看都不愿意看的这种情况占主导的情况。现在如果是说不存在诉辩交易的情况下,你没有筹码,不说这个证据不充分的情况下,提这个意见还有没有价值?这是我担心的第四点,也是我做的一个判断。

今天正好有这样一个机会,咱们法院系统的,检察院系统的,还有咱们专家尊敬的卞老师、王老师都在这,如果在立法过程当中能够进一步完善,有细则,有实施办法,能把这些问题都解决掉,我觉得这项制度还是一个好的制度,至少是将来能够法院腾出大量的时间,真正的把一个案子审透,那也是另外一个方面的重大作用。我就说这么多,谢谢。

[责任编辑:张彦方]
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