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第四单元:最高人民检察院刑事申诉检察厅副厅长罗庆东发言

2016年10月16日  作者:最高人民检察院刑事申诉检察厅副厅长罗庆东  来源:法邦网  我来说两句(1人参与)  

各位老师,各位同仁,大家下午好!我发言的题目叫刑事申诉案件律师代理与法律援助相关制度,也有一个稿子,照着宣读。党的十八届四中全会通过的中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,对司法机关生效裁判决定的申诉逐步实行有律师代理制度,这一规定为司法机关在申诉案件办理中探索建立律师代理制度提供了政策的依据,去年的6月份中央政法委出台了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》,又对这一制度的相关内容具体操作提出了指导性意见。现在各级司法机关认真贯彻中央的精神,这对一制度进行积极的探索,也已经取得了可喜的成效。

下面围绕这个问题,谈三个方面的个人意见。第一个意见,关于建立律师代理申诉制度的意义。总而言之,建立律师代理申诉制度的意义主要体现在三点,一是有利于保障申诉人的合法权益,律师具有丰富的法律知识,享有相应的诉讼权利,能够保证代理任务的实现。从近年来司法机关依法纠正的一批冤错案中看,律师在代理申诉案件中发挥了重要的不可替代的作用。第二是有利于化解无理的申诉,律师作为当事人和司法机关之外的第三方,相比较而言,是比较中立的,容易使申诉人对律师产生特殊的信任感,实行律师代理申诉,可以为申诉人提供专业的法律帮助,引导申诉人权衡利弊,正确行使申诉权,客观理性的面对原案的结论,这样做既节约了司法资源,也减少了当事人的诉累。三是有利于司法功能的充分发挥。律师作为法律职业共同体的组成部分,与司法人员有着共同的法律思维和职业语言,可以为司法人员和申诉人沟通的纽带,通过律师代理申诉,发挥过滤和疏解作用,可以使司法机关集中精力去处理确有错误的或者是存在司法戏词的申诉案件,从事促进司法权利救济、权利制约、案件纠错、案件终结功能得到最大限度的实现。

关于律师代理申诉制度的内涵,关于如何构建中国特色的律师代理申诉制度有不同的认识,个人认为应该明确四个问题。一是关于律师代理申诉的性质,大家知道律师代理有任意代理、指定代理、强制代理,四中全会决定的表述,是逐步实行律师代理申诉制度。个人理解一律代理,强制代理应该是今后发展的趋势,但是这种强制因为是根据民事案件或者刑事案件的不同,实践中应该有所区别。对刑事申诉案件而言,应当是为当事人实行强制律师代理,强制的对象是当事人。对刑事申诉案件而言,强制代理的义务主体是国家,这个强制是针对国家和政府而言的。

二是关于律师代理申诉案件的范围,我们认为律师代理申诉案件的范围应该限定在对终结诉讼的司法裁决、决定提出的申诉,因为对这类案件的申诉,当事人不服国家强制性处理决定的,最后的救济途径,国家基于程序正义,增进公信和促进矛盾化解的角度,有必要也有义务为当事人提供法律的帮助。而相对于不具有终结的诉讼程序的性质的各种司法决定提出的申诉,由于当事人还有其他的救济途径,国家在司法资源有限性和尊重当事人自觉的原则下,不宜把这类申诉也纳入强制代理的范围。

三是关于律师代理申诉的阶段和方式。合理界定这一问题,需要考虑程序公正,申诉权的保障,司法资源的有限性等几个方面,以提供法律帮助的有效性为标准,加以综合考量。这个问题也是能够最直接体现律师代理申诉制度和本专题也就是法律援助制度相衔接的地方。总的考虑,除了当事人自己自动主动聘请律师以外,都要有律师向当事人提供法律援助。

四是申诉案件的律师代理的权限,对这个问题要以是否进入法律程序加以区分。由于申诉行为的复杂性和特殊性,要区分是否具有诉讼的性质,对于具有诉讼性质的申诉行为,应该适用法律律师代理权的相关规定,对于没有诉讼性质的性质,根据案件的情况,确定律师代理的行为。

第三个大问题关于律师代理申诉制度的保障机制。律师代理申诉制度的建立发展和完善,需要有相应的配套制度作出保障。主要包括一是律师职业权利的保障机制,首先要明确代理律师与辩护律师具有同等的法律地位,享有同样的诉讼权利。其次,是要将阅卷和复制案件材料的时间提前到法律援助律师接受申诉案件代理之日起。第二个制度要完善法律援助的相关制度,刑事申诉案件很多都比较疑难复杂,申诉人更需要法律的帮助。要建立申诉案件律师代理制度,要建立相应配套的申诉人获得专业法律援助的制度。目前我国确立的法律援助对象还不能完全涵盖申诉案件所有的当事人,与建立辩护的强制代理制度的不相适应,需要立法进一步完善。同时还要强化政府的责任,加大资金投入,扩大法律援助的队伍,加强法律援助机构的建设等。第三个制度是要建立健全法律援助的律师库建设。既满足申诉人对法律援助律师的自主选择权,同时又有效保障入库律师的素质和功能。第四个制度要强化律师的纪律管理,按照有权有责,权责一致的原则,需要强化申诉案件律师代理的责任。在充分保障律师职业权利的同时,对于律师代理申诉案件过程中违法职业道德和职业纪律的行为,也要及时作出相应的处理,以保证律师代理申诉制度的健康有序发展。谢谢各位!

[责任编辑:张彦方]
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