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第六单元:中央财经大学法学院教授郭华发言

2016年10月16日  作者:中央财经大学法学院教授郭华  来源:法邦网  我来说两句(0人参与)  

首先要祝贺尚权所十年,取得了十年的辉煌。第二个要感谢邀请,谈一谈律师体制改革与刑事辩护。我觉得这个问题应当是很长时间了,关于这个体制改革与刑事辩护之间有两种关系,一个关系,体制改革不利于律师辩护,目前来看,我们这个改革应当说按照中央原来的基本精神,五个步骤要抓好。第一个问题,谁来改?这个是观念,这个观念的判断要两个方面,一个方面来说,改的结果是让被改革者高兴还是痛苦?这是检验的一个标准。如果说你这个改革对我来改,越改越高兴,是不是改革?还是要考虑的。目前来看,大家也认为律师这个改革过程中出台了一个是中央要求分级,大家不高兴,第二个,刚刚颁布的律师事务所管理办法,大家不高兴,这个是不是改革呢?这个我觉得还是要考虑。

同时我们说要改的同时,大家都能获得红利,我觉得这个也是不可能的。改革的本身应该是利益调整的一个权力的再分配,再分配的时候,权力就这么多,分来分去,必然有多有少。如果都获得多了,我觉得这个改革还是很难成功的。这是说谁来改的问题。

第二个问题,我们现在也在谈,改什么?律师的体制改革要改什么?目前来看,大家都在提改革有两个方向,一个是以问题为导向,我们现在说了,改革的过程中,哪些是问题?大家要列清楚。为什么这样说呢?有些问题是伪问题,我们恰恰把它当做一个改革的问题去改革,其结果,改革以后带来的问题是越来越多。因为律师改革启动了几次了,一个是律师法的修改也在启动,在谈的过程中,大家的意见有分歧。同时如果是个真问题,大家认为需要改革,但是你进行改革的过程中也不一定获得成功。什么原因呢?改革本身是有规律的,如果你违反了这个改革的规律,你真的把问题进行改革,改革也不会产生实效。就是目前我们都在推进,举个例子,我们都在谈推进以审判为中心的诉讼制度改革,是法院为中心吗?我们讲以审判为中心的诉讼制度改革,改革的后面是诉讼制度,所以这里边通过这样一个改革,使这个诉讼制度更能符合庭审为中心这样一个目标,而不是改革庭审这个问题。现在中央的改革出现了两个拐点,一个方向,不断的加大案件的分流,大家也担心,一个是简易程序有了,速裁程序有了,现在又搞了一个认罪认罚从宽制度,90%的案子分出审判,剩下的案子才体现庭审中心,与我们的以审判为中心是不是一致?即使是一个真问题,我们如果去改,如果违反了改革的规律,最终的改革也不会成功。

紧接着一个意见,怎么改?是个认识问题还是个价值问题还是一个利益的问题?这里面涉及到律师这个改革是由律师来改的,还是由学者来改还是由管理者来改?还是由相关部门来改?律师的体制改革,多数还是律师参与,是哪一部分律师参与?能不能具有代表性?在改革过程中,是被改革者来改还是管理者来改?大家可能思路都不太相同。在律师辩护的过程中如何改?我们现在要解决的问题是什么问题呢?我们为什么这样改?这个没说清楚,我们说改不改?改,应不应该改?应该改,为什么这样改?我们没有说清楚。

我举一个简单的例子来说,在我们侦查程序中,律师辩护的作用在侦查程序中,侦查程序要不要阅卷?大家都说侦查程序也需要阅卷,有人就提出了,第一在侦查中要保守侦查的秘密。紧接着第二个问题又来了,侦查的程序中有没有卷可以阅?什么时候才形成卷宗呢?侦查终结的时候才有卷,你侦查前期有没有卷可阅?这样一个问题,你实践中阅不成,实质上我们来看,国外一些规定,包括我们台湾地区的规定,在这个程序中你要解决的,有没有卷的问题,第一个,我们看有没有卷,实质上他完全可以把侦查程序分各个阶段。举个例子,就在逮捕程序中,公安机关需要逮捕,要报到检察院,证据案件材料是全的,你报给他,他不会再补充的,对于该不该逮捕,检察院形成卷以后,律师是可以看的。第一他不需要保守侦查的秘密,第二确实有卷可查。我们现在改的是逮捕的必要性审查,为什么说该不该逮捕这个地方你要不要审查?要不要律师参与?要不要看?你根据什么来提意见?你是根据批准逮捕这个材料提意见还是你自己在外面根据你调查的材料提意见?改革的效果怎么样?大家都认为取决于试点。中国的试点没有不成功的,大家在试点过程中都是配合的,结果一试点以后,一推广,不配合了,效果不显著,成果不明显,结果大家反过来都在想改来改去还不如不改。实质上改革它是一个螺旋式的上升,究竟怎么改?我们也没有具体答案,所以对于刚才我提出的律师体制改革和辩护之间,它这个互动关系是一个很复杂的关系。既然是一个复杂的东西,我用几分钟的时间表达清楚是不可能的,所以就表达到这里。谢谢大家!

[责任编辑:张彦方]
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