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四川百万人口大县 将成试点省直管县(图)

2013年11月13日  来源:法邦网  我来说两句(1人参与)  

导语:

四川百万人口大县,据说市管县的先河开始于1958年时,河北省撤销天津区,将12个县划到了天津市。80年代,市管县成了中国地方行政的主要模式。自1992年起,部分地区试行省管县,到2002年,市管县在试行地区变成熟。如果省直管县在四川省试行,在全国范围内成为现实,就指日可待了。不过,行政区划这种关系国计民生的政策,有没有法律依据呢?

事件回顾:

四川百万人口大县将选试点省直管县简政放权5步走

四川或将首先实行试点省直管县,改变以前省管市,市管县的局面,实现省级直接管理县级的简政尝试。这些试点将从20个百万人口大县中进行选择。省直管县诞生后,将从5大方面进行简政放权。

据介绍,四川实现试点省直管县后,将从以下五大方面进行改革:

在干部激励机制方面,将建立百万人口大县领导干部激励机制,落实符合条件的人口大县县委书记职级高配政策。

在财政金融方面,将适当提高人口大县基本公共服务支持转移支付补助力度,减轻政策性新增支出负担压力;优先支持人口大县中条件成熟的农村信用社联合社改制成为农村商业银行。

在行政体制改革方面,将进一步依法下放市级经济管理权限和社会事业管理权限,支持人口大县开展扩权强镇改革试点,将建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等部分县级管理权限下放试点镇。

在城镇规划和建设方面,百万人口大县的县城将按照中等城市规划,加快推进城市新区建设和旧城改造,加强重点镇建设,支持人口大县规划建设县域副中心。

在产业发展方面,百万人口大县将优先布局重大产业项目,具备条件的产业园区将升级为省级开发区。(来源于人民网)

法邦时评:

省直管县有宪法依据

在法治国家,行政区划的设置、审批、变更等事项,均由一国宪法或宪法性法律加以规范。依我国现行宪法第三十条的规定:省、自治区分为自治州、县、自治、市;直辖市和较大的市分为区、县;自治州分县、自治县、市。就文本规定分析,我国可以辖县的行政单位有省、自治区、直辖市、较大的市和自治州五类单位。然而市能否辖县仍是一个值得研讨的问题。

在我国的行政区划中,市的建置是比较复杂的。根据宪法和法律的相关规定,我们以市是否辖区为标准可分为设区的市和不设区的市(县级市)。其中设区的市又包括直辖市、较大的市和一般设区的市(地级市)。按立法法的解释,较大的市有三种,即省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市和经济特区所在地的市。由上述分类我们知道,直辖市、较大的市可以辖县,不设区的市不能辖县,而一般设区的市(地级市)能否辖县则没有宪法依据。

法谚有云,对公共权力而言,凡法律未授予的既是禁止的。一般设区的市辖县由于找不到法律的明确授权,应该认为是法律所禁止的。其实,“设区的市”名称本身也意味着这类市可以设区而不能辖县。

网友评论(新浪微博):

前景不错

@占卜炫舞:这个好!可以减少不少财政开支。

@乔小瓜 :四川将试点省直管县,从20个百万人口大县中产生。有我们宣汉的嘛,是不是我们县朝国际化大都市迈进了一大步哇?以后就叫宣汉区了哇?壮哉我大县委就没得了哇?县委的细娃儿和公安局的细娃儿长久的斗争传统,就没得了哇?不科学!

@奋斗的绿色心情: 今天新闻说四川要试点省直管县,备选的20个百万人口大县名单也被网友搜出来,自贡还占一个。这个前景不错,以后由“省—市—县”管理体制转变为“省—县”了。

结语:

从长远看,省直管县的好处很大,但是在改革期,肯定有很多阵痛。群众很看好省管县,将开启更好的政治局面。(法邦网)

[责任编辑:高敏]
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