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公职人员以优惠价购房 公职人员应认定受贿吗

正在读取...  作者:北京企业家辩护律师  来源:法邦网

一、公职人员以优惠价购房

王某对城区范围内的规划建设项目具有审批权,2004年其口头预定了一房产公司开发的高档小区内一幢面积为413平方米的独栋别墅,并根据自己的喜好作了相应的房型调整。2005年他以每平方米低于公司定价500元,即以低于市场价格18万元购得该别墅。经查,该开发公司规定:对外业务关系户的优惠额度在2万元以内的,由董事长签批;超出范围的,必须经董事会讨论决定。

二、公职人员应认定受贿吗

本文认为,应当认定为受贿罪。因为受贿罪本质特征就是钱权交易,不管这种行为披着什么样的“合法”外衣,只要符合钱权交易的特征,侵犯了国家工作人员的廉洁性,就应当认定为受贿。

(一)王某不属于“不特定人”范围。《意见》规定,市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。根据商品经营者事先设定的各种优惠交易条件,以优惠价格购买商品的,不属于受贿。

对于“以优惠价格购买商品的,不属于受贿”的规定,就其立法本意而言,应同时符合两个基本条件:一是优惠交易条件必须是经营者事先设定的;二是这些优惠条件必须是针对不特定人的,即这种优惠是面向社会公众的。

本案中,一方面,开发商并未事先设定面向公众的优惠价格,另一方面,从操作程序上看,开发商对优惠额度在2万元以下的,由董事长决定,超过2万元的,由董事会讨论。审批权限的上升,意味着被讨论对象的具体化。而能引发这个董事会会议的只能是特定的人,这类人要么掌握特定的权力,要么能给公司带来特别的利益。王某对城区范围内的规划建设项目具有审批权,因而其所享受的优惠明显高于一般的2万元优惠额度,这表明其中存在利益作为权力对价的问题。所以,王某不属于“不特定人”范围。

(二)王某购房价格明显低于市场价格。最高法、最高检有关负责人曾就《意见》答记者问中,对何为“明显低于市场价格”这一问题作了如下解释:第一,以交易形式收受财物,如以低于市场价格购买或者以高于市场价格出售的方式买卖房屋、汽车等物品,与直接收受财物相比只是手法上有所不同,性质上都属于权钱交易,可以认定为受贿。第二,考虑到这类交易行为的对象多为房屋、汽车等大宗物品,如简单以低于市场的价格购买或者高于市场的价格出售房屋、汽车等物品,达到受贿犯罪的定罪数额起点的情形都认定为受贿罪,则有可能混淆正常交易与权钱交易的界限,也不利于控制打击面。为此,《意见》规定了“明显低于或者高于市场价格”的限制性条件。但到底相差多少数额属于“明显低于或高于正常市场的价格”,并未作出明确规定。

本文认为,应根据具体情况作具体分析。一方面可参考房屋总价与优惠金额之间的比例。有的优惠金额看似较大,但由于房屋总价较高,降低一个百分点就有万元左右的差距,故不能仅仅以达到犯罪金额标准就以受贿罪论处。另一方面可根据针对不特定人的最高优惠额度与针对特定人的优惠额度之间的比例来确定。如本案中,针对不特定人的最高优惠额度是2万元,而对王某的优惠金额为20万元,两者相差10倍,在这种情况下,就可认定其中的18万元为“明显低于市场价格”。


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北京企业家辩护律师温馨提示:

因为行贿和受贿行为往往同时完成,且《刑法》对行贿罪和受贿罪都作了处罚,因此人们会惯性的认为,只要有受贿罪必有行贿罪,其实行贿罪与受贿罪之间并非必然对应,行贿罪有独立的犯罪构成要件。认定某一行为是否成立行贿罪,不能以是否存在受贿犯罪为前提,而是以刑法的规定为依据。
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