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柴青海 高清解读军队清理整顿经济适用房

2015-04-15    作者:柴青海律师
导读:2014年,注定是军队清房历史上的一个重要的大事年份,在经历弥久漫长、相互进退的态势转换之后,新年伊始暂做停滞后清房工作重新回到新年度工作范畴,只不过这次与军队清理整顿经济适用房联在了一起,3月17号,四总部召开全...

2014年,注定是军队清房历史上的一个重要的大事年份,在经历弥久漫长、相互进退的态势转换之后,新年伊始暂做停滞后清房工作重新回到新年度工作范畴,只不过这次与军队清理整顿经济适用房联在了一起,3月17号,四总部召开全军经济适用房清理整顿电视电话会议,就清理整顿工作做出具体部署,明确“这次专项清理整治,是大力推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措,是贯彻深入推进依法治军、从严治军要求的具体体现,是对各级党委领导履行政治责任、听招呼守规矩的实际检验。要充分认识习主席和军委的坚定决心,充分认清这次专项清理整治的重要意义,强化政治意识、大局意识、号令意识,增强政治责任感和自觉性,认真抓好各项工作落实。各级要按照全军统一部署要求,确保清查见底、整治见效。要制定和执行好政策制度,尽快出台对重复购买、超面积、违规外售等突出问题的处理办法,正当福利待遇要给予保证,多占多得的要有个说法,违纪违法的要按规定查处。要紧紧依靠各级组织开展工作。军委、总部和大单位机关要以身作则。要形成长远管用的政策制度,深化军队住房制度改革问题研究,探索出适合我国国情军情的军人住房保障路子。”从以上文件表述不难看出,这次清理整顿在往深处进行,值得关注的是,这次清理整顿没有出现“刚性约束”等字眼,在对正当福利待遇问题上用了给予保证的用词,对重复购买、超面积、违规外售等突出问题表示尽快出台处理办法,另一个重点则是“多占多得的要有个说法,违纪违法的要按规定查处”。最后在说要深化军队住房制度改革问题研究,探索出适合国情军情的军人住房保障路子。

再来看下面一则新闻,两会期间,3月12日军队人大代表、总后勤部基建营房部总工程师王维俊在人大代表大会上的建议:调整军人住房保障政策,将军队经济适用住房改称“军官安置住房”,纳入国家住房保障体系,继续给予用地划拨、税费减免等优惠政策,以保持住房保障政策连续性;改变目前单位自建自管的保障方式,以联勤保障机构为主体,实行区域统建统售和社会化管理;拓宽军人住房保障渠道,将复转干部和士官住房需求,纳入国家和地方住房保障规划计划。最后一句话“解决军人安置住房问题,是政府和军队的共同责任”点明要点。

这两则新闻之间联系起来看,可以看出当前清理整顿工作的内在联系,如若将另一则新闻附上,脉络将更加清晰:“经中央军委主席习近平批准,总参谋部、总政治部、总后勤部日前印发《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》。《规定》主要对现行福利待遇制度之外,政策规定不明确、不易把握的相关待遇问题予以明确,明确了官兵应当享受的合理福利待遇及标准。《规定》的印发,为推动作风建设常态化,维护官兵合法权益,提供了制度保障。官兵因执行任务发生的交通、通信、误餐等费用,《规定》明确可以在限额内予以报销;针对部分官兵确因工作需要没有按规定休假探亲的,《规定》明确应当给予经济补偿;针对部分家属随军和临时来队没有住房的实际,《规定》明确按当地平均租房标准的一定比例给予租房补助等等”。其中第三类情形关于军队随军家属和临时来队没有住房要给予租房补助的临时救济办法,在客观层面上为清理整顿军队公寓房准备时间空间。另外,《不动产登暂行条例》施行后,有两类“例外”情形,中央国家机关和军队房产情况暂不纳入登记范畴,其做为特殊情况另行规定处理(按照《不动产登记暂行条例实施细则》专门规定办理登记,附则部分对军队不动产适用法律的特殊性做出了相应的规定。注:这两种“例外”是针对特例情况的规定,主要是在登记颁证的环节,这并不一定意味着这两个特例情况的不动产,不纳入不动产统一登记信息平台。实际上,2014年上半年开始,中央国家机关、解放军有关部门,已经要求其在职人员以及部分下属事业单位员工,向组织申报个人住房事项信息)。而军队清理整顿经济适用房的时限为两年,这两年内将军队经济适用房(两类:军产地上的集资房和地方划拨土地、享受税费减免、军方组织建设的集资房)的底数摸清,并进行归纳、梳理、统计,然后是研究、论证和制定方案,由于各军、兵种情况和驻地分布不一致,整个工作进展可能要经过一年半载的时间,进入相关实施阶段应该在2016年下半年,当然,基于政治因素的作用,从今年到明年上半年有一些会消化掉(占据高位超标、超购、多占的肯定有退回的)。这是目前的态势和情形。

(插说一句,就要笔者撰写这篇文章之际,又有两个城市的军转干部遭遇强制清房,有些无语,柴律师普法到现在,居然还有部队用此方法进行清房,看来法治观念进入领导、机构和军队成员头脑生根成长不是一件易事,依法治军说说容易,在实际上任还重道还远)

文章写到第20篇,该说的已经说的差不多,接下来是一些实务和案例了,由于牵扯到相关当事人和部队的形象,在一些场合并没有完整完全地披露,我的意思是为纠葛双方找到一个可以达成平衡的方案或者方法,而不是极力地维护一个对峙和对抗的持续发生,这一点在与军方一些单位的咨询中得到认可和肯定,他们说,上面的文件政出多门,相互之间缺少支撑和联系,又没有完整权威的政策解释,执行起来左右为难而且难以为继,也想得到比较全面的指点和法律上意见,处理好离退、复转干部的住房问题不仅对对象本身有着现实意义,对于现役干部的未来也具有指导意义。从这个说法上不难看出,指导军队清理整顿军产房屋在法理上和法律指导队伍上是缺位的,对军事行为产生涉法问题至少是没有经过严谨的法律风险论证和实务管控。

产生当今军队房屋乱象的因素有许多,有历史的,有体制的,有政治的,有人为的,还有转型时代缺少健全规章保障的原因,说到底是由于军队住房体制改革不彻底造成的,而这与国家体制转型选择有着切实的关系,没有建立统一的全国体制房屋规制登记制度,是困绕这一问题的技术障碍,执行过程中的指导思想不明确、随意性曲解、军地协同失去作用也是重要的原因。对于军产房的前世,笔者《军产房那些事儿》一文中有着比较详实的解读,此处不赘。

说一说实务中如何破解这一难题。

首先要树立法治的观念和标准。这是社会趋势,既是大局,也是政治需要。无论任何一方,都要树立这个坚强的意识。事再大,方式很重要,依法治国要靠每一件事来体现,特别是关乎民生国计的事项,通过协商、穷尽行政、党纪等手段解决问题,无果后采取法律方式(也可以直接采取法律手段),这是要遵守的基本底线。标准的掌握是关于“公平”二字的适用,这个要放在一个国家层面进行甄别和考量,不同的案例涉及不同的对象和指向,但要掌握一个最重要的标准就是“公平”,这个公平有可能要面对历史,还要兼顾现代实际。

其次要清晰自己的权属范围,无论公民还是集团机构,这一点,对于后者来说尤甚。要好好地清理或者晒一下自己的权力清单,哪些是自己该做的,哪些是自己不应该做的,该做的怎样去做,做的时候要把握哪些环节,有权不能任性,牢记:“对公民来说,法无禁止即可为,对公权力机(构)关来说,法无授权不可为”。强调,军队是用来作战(或与国防、外交相关的准军事行为)的,调动兵力强制清房是严重的违法行为,这一点万万不可。

第三,区别不同情形、不同对象合法合理进行。军产房牵扯的情形很多,涉及的每一家(户)都有其历史促成的原因,清理时不光依照四总部的文件精神,还要考虑其实际情况,在界别和认定过程中,摸清形成的原因和当前面对的实际,有针对性做出合法合理(考虑一下合情)保障方案,特别是对历史形成的情况(比如违规外售)要分门别类地拿出补偿救济措施,确保这部分人的合法权益。新官理老账,对前任组织行为形成的事实得有承担解决的意识和担当。

清理整顿军产房,往小处说,是在清理房屋本身,往大了说,却是清理与住房相关的人身属性和社会关系,由房子(居所)涉及的人生元素太多,牵扯落户、就业、交通、子女入托入学、养老、社会保障等若干个实实在在的问题,每一个涉及的问题都值得设身处地体验和考虑,“民惟邦本,本固邦宁”,政策的制定者和执行者不应当不明白这等浅显的道理。从社会层面上来,加快以改善民生为重点的社会建设也多次出现在政府工作报告和相关文献中,怎么落实到实处,值得相关机构深思。

(说明:以上,只是宏观层面的几点意见,对每一类别情况没有进行细分,特别是对集资房、房改房、经济适用房、两限房、保障房(现在还有一个自有住房)等涉及与部队军产房的交叉问题没有一一展开,个案可以线下互动。个见,探索军人住房保障路子在于制定军人住房保障安置法,立法层面有了,许多层面的问题就好办多了)


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  • 柴青海律师办案心得:常言说:心法大于计法。许多案件的发生缘于矛盾的积累,当然也与当事各方没有经营好社会关系有关,同处一个时代,理当有更好的方式经营我们的人生和事业,这世上没有迈不过去的坎,更没有逾越不了障碍,有原则的妥协不是软弱,达成一种平衡,事情也才能得妥善的解决。

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《中关村律师大讲堂》主讲律师、策划人,法律风险防控专家,思想者,《时代聚焦“是”与“非”》丛书主编,时评撰稿人,专注于理论研究并法律实务实践