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行政执法时,以罚代刑的后果很严重

2017-10-12    作者:马子伟律师
导读:法律知识行政执法机关担负着执行法律、法规,管理国家、维护国家安全、秩序的职责,依法享有行政处罚权、行政裁决权。因此行政执法机关的执法行为直接关系到行政机关的形象、国家和人民的利益。对于严重的违法行为,如果符合刑法的...

法律知识

行政执法机关担负着执行法律、法规,管理国家、维护国家安全、秩序的职责,依法享有行政处罚权、行政裁决权。因此行政执法机关的执法行为直接关系到行政机关的形象、国家和人民的利益。

对于严重的违法行为,如果符合刑法的立案标准,应当根据刑法进行定罪量刑。行政执法机关若发现此类行为应当移交司法机关追究其刑事责任。如果执行执法机关徇私舞弊,仅仅处以罚款而不移交司法机关,情节严重的,则相关行政执法人员可能涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪。

以案说法

2007年11月,董某被任命为甘肃省某县质量技术监督副局长,其主要分管行政执法、案件处理的工作。其在任职期间,该局在行政执法中发现,该县某焊管厂存在生产、销售伪劣产品的行为,销售金额已达80万元,已涉嫌刑事犯罪,但出于方方面面的考虑,该县质监局仅在2009年、2010年、2011年分别对该焊管厂负责人谢某进行了3次行政处罚,累计罚款15万元.后来,董某被当地检察机关立案侦查。

刑辩律师点评

在本案中,董某作为行政执法人员,对于依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交,而是以罚代刑,放纵犯罪嫌疑人,致使嫌疑人继续进行违法犯罪活动。判断董某的行为是否构成犯罪需要参照徇私舞弊不移交刑事案件罪的立案标准对“情节严重”的规定。

本案中,该焊管厂在最初被查处时,该质监局就已查明其销售伪劣钢管的金额已达到80万元,根据《刑法》第140条的规定,其行为已经涉嫌生产、销售伪劣产品罪,且可能判处3

年以上有期徒刑。此外,质量局还存在以罚代刑的行为,因此,董某作为分管行政执法的国家工作人员,根据相关司法解释的规定,已经涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪。

相关法条

《中华人民共和国刑法》(1997年3月14日修订)

第一百四十条 【生产、销售伪劣产品罪】生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额五万元以上不满二十万元的,处二年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二十万元以上不满五十万元的,处二年以上七年以下有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额五十万元以上不满二百万元的,处七年以上有期徒刑,并处销售金   额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二百万元以上的,处十五年有期徒刑或者无期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

第四百零二条 【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政执法人员徇私舞弊,对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。

<最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(高检发释字[2006]2号)

徇私舞弊不移交刑事案件罪(第四百零二条)徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员,徇私舞弊,对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交,情节严重的行为。

涉嫌下列情形之一的,应予立案:

1.对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪察件不移交的:

2.不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3.司法机.关提出意见后,无正当理由仍然不予移交的;

4.以罚代刑,放纵犯罪嫌疑人,致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的:

5.行政执法部门主管领导阻止移交的;

6.隐瞒、毁灭证据,伪造材料,改变刑事案件性质的;

7.直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件,情节严重的;

8.其他情节严重的情形。

  • 马子伟律师办案心得:简单的案件复杂化,复杂的案件简单化。

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