一、如何制定规章制度
第一、制定企业规章制度必须做到程序合法和内容合法。这里的合法不仅包括《劳动合同法》，还包括了我国的其他法律。
第二、在制定内部规章制度时需要经过民主程序，应该体现职工的意志。职工参与的形式可以通过职工代表大会制度体现。为了便于管理规章制度内容应当越详细越好，例如应包括工作和休息休假制度、考勤制度、职工培训、劳动安全卫生、工资薪酬福利待遇、员工工作和行为规范、劳动纪律、违纪处理和责任追究等等。
需要经过职工代表大会或全体职工讨论并应经职代会审议通过，没有职代会的，应当征求工会的意见。没有建立工会的企业，应当征得超过半数职工所推举的职工代表的意见。
第三、制定出来的规章制度需要公示。应该充分告知劳动者保证劳动者的知悉权，这样才可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
二、规章制度能否变更劳动合同内容
一般认为用人单位制订的内容规则（即厂规厂纪或规章制度）在法律上应视为劳动合同的附件，这是因为劳动合同是有准身份合同的性质，劳动者通过用人单位依法订立劳动合同，确立双方劳动关系后即加入用人单位内部，成为其中的一员，服从用人单位指挥，安排与监督，即双方存在有一定意义上附属性，劳动者不仅负有劳动义务，而且还承担法定义务（服从义务，秘密义务和增进义务之和）和附随义务。所以，用人单位制订的规章制度只要不违反法律法规的限制性规范（限止、禁止）规章，劳动者应当负有遵循义务，还是我国《劳动法》第八十九条的立法要求。
但是，《劳动法》第四条亦规定“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者有劳动权利和履行劳动义务”，所以，用人单位制订的规章制度可视为劳动合同的附件，但不能变更劳动合同已有明文规定的内容。可以补充劳动合同没有规定或规定不具体的条款，以规定不违反国家法律法规为限。
以上就是“如何制定规章制度”以及“规章制度能否变更劳动合同内容”的全部内容。企业制度规章制度必须建立在“合法”基础上，否则处于弱势地位的劳动者的权益将受到严重侵害。为了避免受到侵害，劳动者事先要了解一下“如何制定规章制度”，如果企业不按照法定的程序制定规章制度，发生争议后，如果企业按照规章制度的规定处理，劳动者可以运用法律手段维护自己的权益，也可以来电咨询一下律师，获取专业的法律意见。
