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劳动监督检查的作用,劳动监督检查的方式有哪些?

此文章帮助了1010人  作者:北京劳动律师  来源:法邦网

一、劳动监督检查的作用

劳动监督检查是劳动法律法规规定的用以监督用人单位遵守劳动法的情况和劳动者合法权益是否受到侵犯所采取的措施。其意义表现在以下一些方面。

1.有利于劳动法律法规的实现,促进劳动立法的完善

法律从制定到实现中间有一段很长的距离,立法机关和行政机关制定出法律法规后,立法的使命就完成了,更重要的就是如何保证法律的内容在社会生活中得到贯彻实现。法律的实现一是要靠公民和社会组织自觉地守法;二是靠有关机关依照法律在公民、法人等因争议提交诉讼和仲裁时,对纠纷进行裁决的法律适用活动;三是有关机关主动对法律的遵守情况进行监督检查,发现违法行为及时进行纠正。劳动监督检查就是属于第三种措施,在劳动法规不能得到公民的自觉遵守,并且当事人不愿把争议提交诉讼或仲裁的情况下,劳动监督就成为保证劳动法实施的主要措施之一。在监督检查过程中,对于发现的问题与立法不足,也可以通过一定途径反馈到立法机关,从而促进立法的完善。

2.有利于保护劳动者的合法权益

制定本法的主要目的是为了保护劳动者的利益。在劳动法律关系中,劳动者一方是弱者,各方面都无法与用人单位相抗衡。劳动关系建立后,劳动者与用人单位又有隶属关系。用人单位往往利用自己所处的优势违反劳动法的规定,侵犯劳动者的合法权益。而劳动者也往往由于财力、时间、精力以及其他顾虑所限,不敢理直气壮地与用人单位进行斗争。大量的用人单位的违法行为是通过国家机关主动进行检查才被发现,劳动监督部门在发现问题后,要依法制止并纠正,并给予必要的制裁,从而使劳动者的合法权益得到有效保护。

3.有利于维护劳动力市场秩序和劳动秩序,促进经济发展

在经济发展过程中,有的用人单位一味追求利润和效益,违反劳动法律用工制度,致使用人单位与劳动者之间出现纠纷,影响到劳动力市场秩序和劳动秩序的稳定,对经济发展起到阻碍作用。劳动监督检查就是要最大限度避免和减少违法事件发生,维护劳动力市场秩序和劳动秩序,从而为经济发展提供有力保障。

二、劳动监督检查的方式有哪些

依据我国《劳动法》和有关法规的规定,我国的劳动监督检查体系由行政监督和社会监督两部分组成。其中,行政监督由劳动监察和相关行政监督所组成,社会监督主要有工会监督和群众监督。

1.劳动行政部门监督

《劳动法》第八十五条规定:“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查,对违反劳动法律、法规的行为有权制止,并责令改正。”

在劳动监督检查体系中,劳动行政部门监督是最基本、最重要的监督形式,其他监督形式都是对劳动行政部门监督的配合。主要表现在以下几个方面。

(1)劳动行政部门监督是最全面的劳动监督。其监督范围比其他监督形式都广泛,可以说,不论何种劳动关系,不论劳动关系的哪部分内容和哪个运行环节,也不论用人单位的隶属关系和所在行业(部门),都可依法纳入其监督范围。其他主体的劳动监督大多只在特定范围内对劳动法实施的情况进行监督,或者只限于某项或某几项劳动法律制度,或者局限于某个行业(部门),或者只限于劳动关系的某部分内各或某个环节。

(2)劳动行政部门监督是约束力度最大的劳动监督。劳动行政部门是国家法定专门从事劳动管理的部门,其劳动监督行为是代表本级政府实施的,属于国家劳动监察,其法律效力高于其他劳动监督形式。

根据相关法律法规的规定,国务院现设劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局三个部局劳动行政机构。劳动和社会保障部主要负责劳动和社会保险、城乡就业、劳动服务、劳动合同、劳动标准、职工工资等方面的政策制定与监督检查;国家安全生产监督管理总局与国家煤矿安全监察局是两块牌子,一个机构,综合管理全国安全生产工作,依法行使国家安全生产监督管理职权和国家煤矿安全监察职权。地方各级县以上政府均设有对应的劳动和社会保障机构和安全生产监督管理机构,劳动与社会保障机构负责对应的辖区内的劳动监督职责,安全生产监督管理机构负责辖区内除煤矿和特种设备外的安全生产监督。国家煤矿安全监察局在19个省(自治区、直辖市)设立直属煤矿安全监察局,负责地方煤矿的安全监察工作。省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处,作为其派出机构,负责该矿区的安全监察工作。涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶,下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察由质量技术监督部门负责。国家安全生产监督管理局负责监督质量技术监督部门的该项监察工作。

2.相关行政部门监督

《劳动法》第八十七条规定:“县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内,对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”

在劳动监督体系中,劳动行政部门监督是最基本、最重要的监督形式,但也需要其他相关行政部门监督的配合。因为一方面,劳动法与其他法律部门在内容上存在交叉,有的违法行为既违反了劳动法,也同时违反了其他法律部门的有关规定,需要其他行政部门与劳动行政部门配合处理。另一方面,违反劳动法的行政制裁措施中,某些制裁措施只能由劳动行政部门以外的特定行政部门实施。例如,吊销营业执照的权力专属于工商行政部门。所以,为了保障劳动法的全面实施,应当由有关行政部门在各自职责范围内,对劳动法遵守的情况实行监督。

相关行政部门的监督,主要包括企业所在地的行政主管部门、财政部门、税务部门、审计部门、工商行政管理部门、技术监督部门、公安机关、卫生行政管理部门、教育行政管理部门等机关进行的监督检查工作。

3.工会监督

《劳动法》第八十八条第一款规定:“各级工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”

依据《工会法》的规定,工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织,中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益,依法维护职工的合法权益。监督用人单位遵守劳动法,是《劳动法》和《工会法》赋予工会的一项基本职责。

工会监督是一种最重要的社会监督,工会拥有一套全国统一并且几乎遍及各个用人单位的组织体系,且以全体职工为后盾,这是其他任何分散性的社会监督无法与之相比的。所以,行政监督只有在工会监督的密切配合下,才能全面和有效地保证劳动法实施。

4.群众监督

《劳动法》第八十八条第二款规定:“任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。”

在劳动监督体系中,群众监督是对劳动行政部门监督、其他行政机关监督和工会监督的必要补充。充分发挥人民群众在这方面的作用,对于督促用人单位严格遵守劳动法律、法规,切实保障劳动者的合法权益具有十分重要的意义。

北京劳动律师温馨提示:

劳动监察主要是劳动行政主管部门对违反劳动法规的单位或劳动者依法给与处罚。虽然这是劳动行政主管部门的权利,但是如果劳动者在付出劳动过程中发现用人单位存在法律规定情形的,比如用人单位不为员工缴纳社会保险等,可以向监察机关举报,对用人单位惩罚之余维护自身权益。
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劳动纠纷应当去哪儿进行仲裁调解?根据我国法律规定,劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖,当事人一方可以提出管辖权异议。需要说明的是,当事人双方分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议总裁委员会申请的,由劳动合同履行地一方管辖。
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文道才律师北京金开律师事务所高级合伙人、金开重庆分所主任,重庆市渝北区人大代表,重庆市渝北区政府法律顾问
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