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推进工资集体协商势在必行

2010年06月29日 16:04 《工人日报》我要评论0字号:T |T

党的十七大提出“要提高劳动报酬在初次分配中的比重,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”。当前,的根本途径是调整国民收入分配格局,重点则是提高中小企业职工的工资收入。民营企业作为自主经营、自负盈亏的独立法人,对工资分配有着决定权,政府对企业初次分配只起到宏观指导作用。那么,这一政策能否在民营企业落实,如何得到落实,就关乎政策的成功与否。提高民营企业职工工资,最直接、最有效的方式就是劳动者与企业开展面对面的工资集体协商。在目前我国劳动力市场供大于求的情况下,单凭企业自觉或职工个人的力量,难以实现平等的协商。因此,工会作为职工权益的代表者和维护者,承担这一特殊使命义不容辞。如何把握历史契机,以工资集体协商为切入点,突破工会维权瓶颈,切实履行维护职能是摆在各级工会组织面前一个崭新的实践课题。

推行工资集体协商制度是政治社会发展的必然要求从宏观层面上讲,提高职工工资收入正当其时。当前,改革开放的第一阶段目标已经实现。国家通过税收、转移支付、政策扶持等方式,使劳动者实现体面劳动,促进社会公平正义,带动全体人民实现共同富裕的时机已经成熟。而收入分配作为民生之源,更是党中央提出的“以人为本,实现科学发展,促进社会和谐”题中应有之义。

从经济学层面上讲,提高职工工资水平势在必行。我国近年来实现国民经济持续较快发展,主要是依靠“投资和出口”的拉动作用,但这种模式因受外界因素影响动力不足难以持久。由于职工可支配性工资收入低,消费乏力,需求不振,迫使资本进一步压低工资成本,由此进一步降低了消费的动力,形成供需恶性循环。我国职工的工资总额在GDP中所占的比例以2004~2006年为例,分别为10.6%,10.8%,11.1%。因此,只有适当调整收入分配比例,增加职工工资性收入,才能直接促进消费,使拉动经济增长的三驾马都转起来,从而实现我国经济持续快速发展。这也是中央适时提出“调结构、扩内需、保增长”这一经济发展战略的重要原因之一。

从社会学和管理学层面上讲,提高职工工资水平刻不容缓。许多国家的发展进程表明,一个国家的人均GDP达到1000美元后,往往是社会矛盾的多发期。2003年,我国人均GDP就已达到1,090美元,2009年,人均GDP增至3,603美元。在GDP实现连年增长的同时,一些社会问题(如失业、工资、欠薪、用工荒)也日趋突出,从而引发了社会矛盾。究其原因在于,资本和劳动力两个生产要素在参与初次分配中,掌握决定权的企业分给职工的劳动报酬过低,导致企业劳资关系紧张,生产力中最活的要素(人的积极性)没有调动起来,致使企业产品缺乏综合竞争力,只能靠压低生产成本(劳动力成本)打低水平的价格战。“降低工资—需求不振—产品滞销—失业增加”这一连锁反应的最终结果,一是制约了企业技术创新和产业升级的进程。二是导致社会矛盾激化,进而影响整个经济社会的和谐稳定发展。

推行工资集体协商、提高职工劳动报酬的对策建议

统一思想认识,加强宣传引导。要在广大职工和企业主中广泛宣传相关政策法规以及开展工资集体协商的必要性和优越性,充分调动和发挥企业与职工两个协商主体的积极性,营造企业认可,职工拥护,工会推动的良好协商氛围。要引导职工认识到开展工资集体协商是法律赋予自己的权利,是维护自身经济权益的最佳途径,从而以主人翁的热情参与到协商谈判中来;要让企业主认识到开展工资集体协商是与职工增进交流与理解、调动职工生产积极性、凝心聚力共谋发展的法宝,从管理和企业发展的角度认可并支持这一制度的建立。

加强源头参与,加大执法力度。要通过法律手段明确工资集体协商制度作为企业内部调整收入分配手段的唯一合法性和必须性;明确企业与劳动者之间关于收入分配调整的依据和方法;通过立法的形式,把劳动者在企业利润初次分配中能够得到的收入增长比例固定下来。要加大对工资分配的宏观调控力度,完善最低工资保障制度,及时调整地区最低工资标准,定期发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位等信息数据,为企业开展工资集体协商提供依据。要把工资集体协商工作开展情况纳入各级人大法律监督和政协民主监督的范畴。各级协调劳动关系三方要各司其职,密切配合,加大对企业开展工资集体协商工作的督查力度。各级人社部门要加强对拒不进行工资集体协商企业的检查和惩处力度,加强对工资集体合同履约兑现情况的监督检查,保证合同签订一个,兑现一个,发挥作用一个,推动工资集体协商工作良性健康发展。

培育协商主体,提高谈判能力。要大力推进非公企业和区域性、行业性工会组织和企业代表组织的建设,为开展工资集体协商提供坚实的组织保障。加强工资集体协商指导员队伍建设,为开展工资集体协商提供专业指导。要做好对协商代表的培训工作,建立起敢谈判、会协商、懂政策、有能力的工资集体协商谈判队伍。

明确内容原则,把握谈判重点。工资集体协商工作要以依法维护劳资双方合法权益,实现企业发展和职工受益为目标,坚持协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享的原则,始终把维护社会和谐稳定、维护企业正常生产经营秩序摆在首位,通过协商,达成协商主体双方都能接受的利益平衡点,实现企业持续发展和劳动关系的和谐稳定。要注意协商谈判内容的实效性和针对性,要把解决普通职工工资收入偏低、增长缓慢作为协商重点,把工资分配制度、工资标准、工资支付办法、工资调整幅度和调整办法作为协商的主要内容,因地因企制宜。原则性问题必须谈,暂时实现不了的可缓谈。既要通过谈判维护职工的合理诉求,又要通过协商后的宣传及履约落实,充分调动职工为企业发展献计出力的热情,以协商的平等性、内容的双赢性及协议的兑现力实现“双满意”,进而提升工会的维权形象。

规范协商程序,注重机制建设。工资集体协商工作是一项政策性和操作性强的工作。实践中必须坚持依法协商,按程序协商的原则,尤其是要依法启动“要约程序”,掌握集体协商的主动权。由于我国的工资集体协商工作尚在起步阶段,因此要特别注重三项机制建设,即:工资分配的协商机制、职工工资的正常调整机制和工资分配的监督机制,以常态化的机制建设保障工资集体协商工作深入开展。

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