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深圳非户籍居民首次纳入社会救助范围

2010年06月30日 11:13 深圳商报 郑 英我要评论0字号:T |T

《深圳市低收入居民社会救助暂行办法》7月1日起实施,“第二条保障线”扩大受救助户籍贫困群体。

多年失业的梁先生身体状况欠佳,一直无法找到稳定的工作,靠着妻子做临工全家月收入只有1200多元。女儿正在读高中,眼看着就要上大学,“现在只能过一天算一天了,如果女儿要上大学我们只有卖掉仅有的房子了!” 昨日下午,在市民政局召开的《深圳市低收入居民社会救助暂行办法》实施新闻发布会上,记者了解到,像梁先生这样过去不符合最低生活保障救助的户籍困难家庭,从今年7月1日起,将纳入第二条保障线的救助范围。

“第二条保障线”扩容

低保边缘人员纳入救助

市民政局副局长祖玉琴介绍说,该《暂行办法》对深圳市现行的社会救助政策有多项突破,呈现四个亮点:建立“第二条保障线”,将救助覆盖面从过去的低保人员扩大到低保边缘人员;将原有分散的各个专项救助在一个规范性文件中体现,并在救助内容部分新增“养育扶助”;规范并统一了低收入居民临时救助制度;并且首次将非户籍居民纳入社会救助政策的考虑范围。

记者了解到,《暂行办法》降低社会救助门槛,以“低收入居民”为对象进行社会救助,将低收入居民社会救助认定标准初步定为最低生活保障标准的1.5倍。这就是说,过去户籍家庭人均收入不足415元的困难群体可享受最低生活保障救助,如今只要家庭人均收入不足623元可纳入低收入居民的保障范畴。

低收入居民包括两部分人:一是家庭人均月收入低于最低生活保障标准的“低保人员”;二是家庭人均月收入高于最低生活保障标准,但低于低收入居民社会救助认定标准的“低保边缘人员”。按照《暂行办法》规定,低保边缘困难群体可享受医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、就业援助、养育扶助等救助,对于与低保群体救助差别,仅在生活补助金的发放上。祖玉琴表示,将低保边缘困难群众纳入社会救助范围,这也意味着深圳市建立起“第二条保障线”。

三种类型成员家庭

可申请养育扶助金

据悉,《暂行办法》新增加了“养育扶助”专项救助项目。只要低收入居民家庭中有以下三种类型成员的即可申请:一是学龄前婴幼儿;二是在全日制学校就读;三是患重大疾病或二级以上残疾或生活不能自理。养育扶助金按月发放,低保人员发放标准为低保标准的30%,低保边缘人员按低保标准的20%发放。一名家庭成员只能享受一份养育扶助金。低收入居民家庭中有两名以上残疾人且残疾人员无上述规定情形,以及子女未满18周岁或子女已满18周岁仍在校读书的单亲家庭,可申请享受一份养育扶助金。

据市民政局救灾救济处有关负责人介绍,《暂行办法》出台之前,我市各项专项救助政策比较零散,分别体现在各个规范性文件中,不仅不科学,也不利于各区严格掌握各个专项救助的标准和执行。该《暂行办法》将原有分散的各个专项救助规定在这个规范性文件中,并在救助内容部分新增“养育扶助”。建立的这一新的救助内容,考虑了困难家庭中有特殊成员需要照顾,家庭支出相应增加较多的因素,体现了分类救助的要求。

非户籍困难居民

可申请临时救助

记者从《暂行办法》内容了解到,针对低收入居民遭受自然灾害等意外情况,提出设立应急性的“临时救助”,视申请人的困难状况,各区可给予1000~6000元的一次性救助。在低收入居民有下列情况之一的,可以向区民政部门申请临时救助:(一)因自然灾害、疾病、突发意外,造成人员死亡、家庭劳动人口完全或者部分丧失劳动能力或者家庭财产损失较大等严重后果的;(二)诉讼费、医疗费等支出较大,依靠低保救助、项目救助仍无法解决困难的;(三)因受刑事、民事案件受害致贫,无法从相关渠道获得补偿,依靠低保救助、项目救助仍无法解决困难的。

值得提到的是,该《暂行办法》提出了非户籍困难居民也可申请临时救助。祖玉琴表示,作为户籍人口倒挂的深圳,外来建设者为深圳城市建设做出了贡献,社会救助政策也应该覆盖到这个群体。将非户籍居民也纳入临时救助的政策覆盖范围,这是深圳市在社会救助工作上首次对非户籍居民作出制度安排。持有居住证的非本市户籍低收入居民,申请前在我市连续工作生活一年以上,且申请前连续在我市缴纳社会保险费超过一年,因重大疾病、突发意外造成困难的,可向居住证发放地申请临时救助。

低收入认定标准不是一成不变

《深圳市低收入居民社会救助暂行办法》实施后,这些低保边缘的低收入居民将可以享受到医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、就业援助、养育扶助等救助,这也意味着深圳建立起“第二条保障线”。

据了解,过去深圳的最低生活保障标准一度领跑全国,这两年来,随着北京、广州等地最低生活保障标准进一步调整,深圳目前的最低生活保障标准并没有突出的优势。在深圳,家庭人均收入不足415元,以及低收入居民在此的1.5倍即623元的人均家庭收入,能否切合深圳贫困家庭的实际需求?

记者从市民政局了解到,此次的低收入居民保障线认定标准,参考因素包括:一是内地城市的相关标准;二是深圳最低工资标准。低收入居民保障线原则上不高于深圳最低工资标准。据了解,深圳最低生活保障线并不是一成不变,自1997年建立最低生活保障制度,深圳已经经过6次调整,目前低保标准为每人每月415元。针对深圳经济形势变化,低收入认定标准将会做出相应调整。

对于户籍困难家庭而言,除了最低生活保障生活救助金的现金发放救助外,还延伸享受我市的医疗、住房、就学等救助,如为无医疗保险的低保人员购买住院医疗保险;低保家庭中小学生减免学杂费、校服费;雏鹰展翅计划对大专以上的低保学生资助第一学年学费、其余学年50%学费;住房方面,采取住房补贴、实物配租和租金减免等方式,解决低收入家庭住房困难等。

甄别“最需要帮助的人”难题凸显

记者了解到,截至目前,我市享受最低生活保障救助的户籍人员人数为13900余人。每年社会救助投入(不包括教育、住房)的财政支出超过5000万元,按照保守估算,《深圳市低收入居民社会救助暂行办法》实施后,新增财政投入超过7000万元,累计每年用于低收入居民的社会救助财政支出超过1.2亿元。

随着深圳对困难群体的救助范围的扩大,救助对象的甄别难、监管难问题更加凸显。记者从基层民政部门了解到,一是没有专门的收入评定机构以及人员;二是现有民政工作人员没有核实调查的有效手段,在银行账户查询、房产查询等经济收入信息的收集上有相当大的难度;三是个人信用体系不完善,对于隐性收入或者灰色收入无法查清,存在核实难问题。过去,在低保人员的甄别就问题显现,现在进一步扩大救助对象群体将让这个问题更加凸显。

据了解,去年上海专门成立了国内首个居民经济状况核对中心,结合劳动人事、公积金、税务、公安、交通、银行、证券等部门的政务信息,打破信息壁垒,采取综合比对方式,对申请人的经济收入情况进行全面摸查。该中心自去年6月系统开通之后,廉租房申报收入与实际收入差异最大的高达每月1.36万元,有701户申请家庭串通单位共同造假,112家申请者所在企业有虚报个税的情况,109户申请家庭拥有机动车辆,其中很多拥有宝马、奔驰等高档轿车。而申请家庭的经济状况不符合条件的检出率,达到25%左右。

有专家认为,社会救助是作为社会资本的第三次分配,同样也应该体现公平公正公开,深圳如何让“最需要帮助的人”真正得到合理的社会救助,记者从市民政局了解到,有关部门正在积极研究如何破解这一难题,建立专门的家庭经济收入认定机构正在筹划当中。

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