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行政机关为何不肯放弃名牌评选?

2010年07月19日 12:15 山西晚报我要评论0字号:T |T

2012年,“中国名牌产品”标志将终结——针对有媒体曝出“中国名牌产品”将停止的消息,国家质检总局予以否认。质检总局有关人士表示,质检总局最近发出了一份《关于中国名牌产品有效期满后标志使用问题的通知》,个别媒体对这一通知进行了“误读”。实际上,质检总局目前并没有确定今后停止使用“中国名牌产品”。相反,正在研究并重新启动中国名牌战略。质检总局称,中国名牌的评选机制一定要改变、创新。(7月18日《北京晚报》)

其实,质检总局放弃名牌评选才是一种理性选择。因为政府的权力不是固有的、自封的,行政权的来源必须有法律依据。可是质检总局作为行政机关参与“中国名牌”评选这种行为,在我国《行政许可法》及相关法律中,很难找到有关法律依据。也就是说,这种评选“中国名牌”活动在具体行政行为中很难定性:它不是行政命令,不是行政许可,不是行政裁决,更不是行政强制措施或行政处罚。由此一来,一旦消费者购买了被行政机关评选的这种“名牌”产品,如果发现有质量问题,与销售者和生产厂家产生纠纷,就不免发生令有关评选“名牌”的行政机关尴尬的情况出现。

因为,一方面行政授权机构认为自己评选的“名牌”行为不是行政命令,而仅是一种行政指导,因此不应承担行政责任;而消费者则会认为行政机关对“名牌”的认定就是一种行政行为,由此引发的消费者权益受损,有关行政部门难辞其责。曾被质检总局评为名牌产品的三鹿奶粉,可以说是最典型的例子。为此,笔者反而特别希望质检总局的名牌评选就此终结是个真消息,而并非是媒体的“误读”。

一个产品是否为“名牌”,完全是历史形成的,是个市场行为。在市场中的问题只能由市场来解决这一市场经济的基本原则前提下,产品是否为“名牌”,只能由市场来确认,而不能由行政机关加以评选。为行政权力确定边界,在我国《行政许可法》中已加以明确,即凡是通过市场竞争能够有效解决的问题,不需要由行政机关来决定。就此而言,由行政机关主导名牌评选行为,本身就值得质疑。

我们知道,公权行为无授权,不可为,是一项基本的法律原则。如果行政行为没有法律授权,其行为中的人治必然抬头,寻租必然出现,腐败必然孳生。而在目前过多过滥的评“名牌”活动中,大部分都是有偿的,都是需要被授予的企业交纳一定费用的,这本身就是一种追求利益的行为,如果由行政机关行使,不仅有行政权力滥用的嫌疑,甚至还可能被认为是一种利用行政权力的寻租行为。

“名牌”产品本应由其自然形成,由市场和消费者加以确认。不具备“名牌”资格的产品,市场会按其特有的市场规律将其淘汰,根本不需要行政部门插手。就此而言,质检总局没有必要换一种“评选机制”,以便有理由再一次参与到名牌的评选中来,而应该主动彻底放弃参与评选名牌的活动,从而回归监管者本性。

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