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江西上饶县经济社会发展掠影

2010年08月04日 10:12 中国经济时报我要评论0字号:T |T

灵山信水涌春潮

——江西上饶县经济社会发展掠影

上饶县位于江西省东北部,地处赣、浙、闽、皖之要冲,因“山郁珍奇,上乘富饶”而得名,素有“豫章第一门户”和“四省通衢”之美誉。

横贯境内的信江水滋润着这方乐土,养育着一方百姓,为上饶县带来了说不尽的意韵,“稻花香里说丰年,听取蛙声一片”,宋代大词人辛弃疾说的就是这里。

美丽的上饶县从远古走来,散发着历史的芬芳,自东汉建安初年建县至今已有1800余年。如今的上饶县在开放中创新,在改革中发展,蕴藏着无穷的潜力。

改革开放以来,上饶县发生了天翻地覆的变化,尤其是近年来,上饶县委、县政府带领全县干部群众围绕建设“全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县”这一主目标,实施“主攻一园(茶亭工业园)、决战两区(城区和郊区)”主战略,不断实现着新的跨越发展。

灵山脚下,信江河畔,如今的上饶县扬起了浩浩风帆,涌动着滚滚春潮,正描绘出一幅生机盎然的新画卷……

工业强县:“主攻一园”做大经济总量

2009年,上饶县全年完成国内生产总值66.9亿元,增长13.8%;财政总收入6.7亿元,增长22.5%,占GDP的比重为10%,首次突破10个百分点;社会固定资产投资55亿元,增长42.5%;社会消费品零售总额19.1亿元,增长20.13%,提前完成了“十一五”规划。这是近年来上饶县紧紧围绕“全省工业经济强县”这一目标,持续深入实施“工业强县”战略,全力推进新型工业化的结果。

以经济建设为中心,“工业强县”是上饶县经济发展的一大战略。以此为目标,上饶县开展了“解百企忧、办千件事、暖万人心”和“企业增效大帮扶”活动,通过搭建融资平台、制定优惠政策等举措加快了企业的产业结构调整和转型升级,使产业由低端向中、高端聚集,提升了工业经济的发展速度。

有色金属和光伏能源是上饶县重点发展的主导产业。以远翔实业、圣达威公司等企业为龙头,在不断完善上下游产品配套,延长产业链条,加强与行业龙头企业合资合作后,上饶县这两大产业的集群效应已经显现。对于优势产业,上饶县依托现有的产业基地,采取利益联结、投资引导、政策优惠、行政协调等办法,重点培育了以锦裕实业、泽众药业为重点的机械制造与医药化工产业,通过提高产品科技含量,形成了新的竞争优势。在培育发展高新技术产业上,上饶县设立了企业技改贴息专项资金,来鼓励企业加大研发投入。并对天佳实业、耐普科技等高新技术企业建立工程研发中心提供有力支持,加快科技成果推广和产业化步伐,鼓励企业开发具有核心竞争力、持有专利技术和区域特色的名牌产品,目前上饶县正在形成“以名牌带企业、以企业带行业、以行业带产业”的发展格局。

与此同时,上饶县确定了“主攻一园”的战略决策,加快了上饶经济开发区(C区)茶亭工业园这一招商引资平台的建设。以“一年一个样、三年大变样、五年再建一个新园区”为目标,上饶县开展了茶亭工业园建设突破年活动,全力以赴准备把园区建设成“经济增长的核心区、科技创新的试验区、城市发展的新城区”。按照“园区共建、利益共享”机制,引导全县5000万元以上项目向园区集中,重点推进了江钨集团、新金叶实业等一批已签约亿元项目的开工建设,确保当年园内开工企业超过6家,竣工投产2家。

工业园区是工业发展的主战场,园区的承载能力与服务能力至关重要。上饶县在加速园区配套设施建设过程中,创建并完善了“指挥部+公司+管委会”的管理模式,来建立健全引资管理和利益分配机制,做到政策向园区倾斜、项目向园区汇集、资金向园区集聚。浙江鼎丰实业、常熟远东科技、江钨集团镍冶炼为代表的投资过10亿元项目的相继入园,使茶亭工业园的工业支撑作用进一步增强。

提升企业质量,扶强规模企业是县域经济发展的重中之重。上饶县重点选择了20家企业作为骨干企业,从土地、融资、人才、技术等方面进行全面扶持,促使优质资源进一步向骨干企业集中。同时对税收政策进行自主创新,鼓励华晟公司、兴扬实业等规模以上工业企业进行技术改造,引导企业推广应用新技术,不断提升企业竞争力,支持企业发展壮大。

中小企业成长计划和全民创业计划也是上饶县扶持企业发展战略的一部分,通过创新中小企业融资信用担保形式,引入风险投资机制,上饶县鼓励中小企业“攀高结贵”、“引联挂靠”,努力推动骨干企业的梯次发展。2009年上饶县规模以上企业技改投入达到了8亿元,增长42%,新增纳税过千万元企业4家,总数达到12家,其中1家企业成功上市,规模以上工业增加值达到38.2亿元,增长32.02%,工业企业上交税收3.94亿元,占财政总收入比重达到了58.8%。

项目兴县:“决战两区”提升城市品位

城镇化建设对于加快城乡结构的战略性调整,促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调发展具有重要意义。近年来,上饶县确定了“决战两区(城区与郊区)”的战略决策,坚持以项目投入为主抓手,加强城市基础设施建设,完善城市功能配套,实现了与市中心城区的无缝对接。今年以来,上饶县先后荣获江西省第三届文明城市和“省级园林城市”两项殊荣,城市品位正在大幅度提升。

“一核心、两组团、四卫星、多集镇”是上饶县的空间定位,该县通过城市管理运营体制的创新,城市基础设施的完善,城市功能配套的提升,使城市软实力全面升级。并努力构建以旅游业为龙头、房地产业为支柱、商贸物流业为重点的城市产业体系。2009年,上饶县累计投入资金10.6亿元,旭日公园、老年活动中心、旭日新世界(一期)等工程已经竣工,春江大道北延伸段、吉阳路东延伸段等道路工程已建成通车,香港名城、名江商业广场等商贸项目主体工程基本完成,槠溪湿地公园、旭日和罗桥大市场等功能项目进展有序,县城排水排污工程、规划支路和廉租住房等民生工程稳步推进,城市功能日趋完善。重大基础设施项目进展良好,峰福铁路电气化改造完成,三清山机场、京福高铁、杭南长客运专线、赣东火力发电厂等重大基础设施项目服务协调工作进展良好。

目前,该县23个重点城建项目进展顺利,拔地而起的全市首座四星级酒店、业务辐射全国的物流园、赣浙闽皖四省交界区域最大规模的汽车、家居两大专业市场等功能性项目,迅速填补了上饶中心城区的空白,其中大顺公司还荣获2009年度中国物流百强企业;香港名城、名江商业广场、旭日大市场和旭日新世界等新一批项目正在或即将投入使用,并已吸引了苏宁电器、香港嘉禾影院、名典咖啡、吉成4S店等一批全国连锁企业正式签约入驻,使上饶县城成为了市城区最具活力的区域之一。

生态立县打造品牌谋求绿色崛起

以“生态立县,绿色崛起”为出发点,融入鄱阳湖生态经济区建设,谋求绿色崛起之路,上饶县实施了园林城市、生态经济和生态环境的品牌建设。今年4月,被评为江西省省级园林城市。

为推动城市环境园林化、生态优越化,上饶县致力于不断优化城市环境,努力打造拥有“蓝天、碧水、青山、绿地”的“园林城市”品牌。在“把森林引入城市,让市民走进森林”的理念指导下,上饶县除积极保护开发境内的灵山国家级风景名胜区、五府山国家级森林公园和白鹭洲省级森林公园外,还在城区规划布局了十大市民公园,累计投入资金3.38亿元,现已建成樱花公园、惟义公园、春江公园、旭日公园。当前正重点推进中心城区最靓丽的生态走廊——槠溪湿地公园和大桥两侧小游园建设,着力打造相互呼应的滨水景观。此外,上饶县还积极建设绿色村区、绿色社区、绿色厂区、绿色校区,重点治理饶北河、槠溪河水质污染,大力改善人居环境。目前,全县城区绿化覆盖率达42.66%,人均绿地面积达13.3平方米。

2009年底,上饶县境内的灵山景区被国务院评为国家级风景名胜区。灵山拥有世界罕见的环状花岗岩地质地貌奇观、世界罕见的倒石地貌奇观、中国最具特色的异石梯田、江南落差最大的花岗岩瀑布等大量珍贵的自然资源,还有江南颇具影响的民俗文化。为此,上饶县集中人力、财力、物力,全力打造“天下第一灵山”这一旅游品牌。并倾力加快景区各项旅游基础设施建设,坚持设施建设与文化挖掘并重,投入巨资积极改造水晶山景区、太极岩景区和石人殿南峰塘景区主要通道、游步道。拟建中的灵山登灵索道全长约1500米,垂直高差约500米。该项目建成后,将通过安全快速的索道运输,打通进入灵山精华景区的快速通道,形成大景区格局,目前,该索道的选址规划已通过专家评审。在灵山景区的开发建设中,该县还以“灵文化”为依托,充分整合了灵山丰富的自然资源和丰富的文化积淀,在开发中融入更多的文化元素。组织专人编撰《天下第一灵山》、《灵山道教文化考略》、《灵山灵文化荟萃》、《灵山诗词文集》等丛书,深入挖掘灵山千年道教的积淀。为了策应灵山国家级风景名胜区的开发建设,上饶县正打造“高起点规划、高标准建设”的灵山生态景观走廊。灵山生态景观走廊位于上饶中心城区与灵山国家风景名胜区之间,是连接市中心城区与灵山国家级风景名胜区的重要通道,建成后将成为“春有花香、夏有景观、秋有果采、冬有绿留”的现代农业休闲观光带。

上饶县还是“全国绿色农业示范区”。在推进农业产业化进程中,重点打造“绿色农业”品牌,通过引导农业企业大力发展“绿色品牌”、“无公害品牌”、“有机食品品牌”,实现农产品的品质升级和市场竞争力的升级。目前,全县已有农业企业105家,建成水稻等绿色食品生产基地60万亩,省绿色食品原料标准化生产基地25个,省级农业产业化龙头企业8家,国家级农业产业化龙头企业1家。截止到去年底,该县“绿标”农产品总数已达到127个,“绿标”数量位居江西全省各县之首。

和谐稳县 “三大活动”密切干群关系

2009年12月30日新华社发出通稿,2009年12月31日《人民日报》、人民网刊发报道,2010年元月7日中央电视台新闻联播……短短几天里,中央17家主流媒体相继聚焦报道上饶在学习实践科学发展观活动中构建“大联系、大台账、大帮带”群众工作网络,创新为民服务方式的典型做法。 “大联系、大台账、大帮带”的实践活动由上饶县率先开展,是上饶县构建和谐平安社会、不断密切干群关系的举措之一。

上饶县通过开展“大联系、大台账、大帮带”活动,致力于塑造党群干群关系新格局。按照“开展大联系,着力构建民情联络网;建立大台账,着力构建民意诉求网;实行大帮带,着力构建民困帮扶网”的要求,建立了固定的挂村蹲点下访制、乡村“民生台账”制、维护群众权益机制,基本实现了“有户必联”、“有诉必应”、“有难必帮”。三大群众工作网络的形成,使惠民服务实现了从形式到内容的完善。自“大联系大台账大帮带”主题活动实践以来,上饶县39名县级领导干部与126户贫困户、82户发展户和78户下岗职工户进行结对帮扶;980余名科级干部与2000余户贫困户、1000余户发展户结成了帮扶对子;全县3000余名镇(乡、街道)和村(居)干部走访联系了16万户农户,覆盖面达到了100%;所有镇(乡、街道)都建立了“电子民情档案”,乡村两级的“民生诉求台账”也已初步形成;开通了民情电话,发放民情联系卡18万余张,印制和赠送《上饶县涉农惠农扶农政策》15万册,全县广大干部进村入户积极为群众提供政策、信息和技术支持,真正做到了“你家底我清楚、你困难我资助、你就业我帮助、你发展我服务”,得到了群众的普遍好评。

此外,近年来上饶县始终坚持新增财力向困难群众、农村基层和公共社会事业倾斜。2009年,开展“十大富民惠民行动”,使年初确定助民惠民富民的30件实事全部完成。该县还建立健全领导包案、属地管理、限期解决等信访制度,使民意诉求渠道更加畅通,群众关心的热点难点问题得到有效解决。社会保险体系建设的深入推进,巩固了工伤、女工生育保险工作,积极倡导城镇灵活就业人员和农民工参加城镇医保,稳步提高群众基本医疗保障标准。

为进一步完善社会救助体系,上饶县建立100万元以上临时救助基金,重点解决五保户等特困群体生活困难,加快发展慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业,促进社会救助宽领域、多层次发展,2009年荣获“全省社会救助先进县”称号。在完善城乡治安防控体系上,上饶县实施了“天网工程”,效果明显,使社会治安状况逐步好转。该县还重点打造了沿320国道、沿上德公路、沿新花公路、沿上禹公路等四条党建示范带,并将四条公路沿线行政村、社区和非公有制企业作为党建示范点、新农村建设点、“同心共建”帮扶点的优先单位和重点单位来打造,干群关系进一步改善。

“句里春风正剪裁,溪山一片画图开。”当年辛弃疾在上饶县黄沙道用诗句生动地描绘了这里如画的美景。工业强县,项目兴县,生态立县,和谐稳县,古老的上饶县正悄然迈向新高度。

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